福建，佔土地面積10％的耕地解決了全省2600萬農民的溫飽問題，而佔土地面積80％的林地優勢，在林改之前卻還沒有充分發揮出來。

    山的優勢、林的潛力，蘊涵著巨大的興林富民潛能。

    歷時3年多的福建集體林權制度改革，實現“山定權，樹定根，人定心”，山林可以承包、轉讓、流轉、繼承，“耕者有其山”終於在探索與創新中變為現實。

    不斷破解制度難題

    林改難在哪？難在向改革者自己提出挑戰，尤其是對傳統的林業管理體制進行改革。但不如此，福建林業困境就難以破題。

    於是，林改從明晰産權著手，均山到戶，讓林農成為集體山林的主人，實現家庭承包經營由耕地向山地延伸。

    福建省林業廳有關負責人説：“我們在不斷破解體制難題，林改是農村土地使用制度又一次深刻變革”。

    林改就是讓“四權”（所有權、經營權、處置權、收益權）同時落實，即：通過折股量化、股權到戶（聯戶）或以人口、農戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶、聯戶或其他經營主體；通過承包、租賃、股份合作、折價轉讓等多種形式，建立以林農為主的微觀經營主體，放活山林經營權；通過簡化林政管理手續，放寬商品林採伐限制，實行木竹自主經營，落實林業經營者對林木的處置權；通過降低木竹稅費和集體經濟組織內部的利益調整，還利於民，確保林業經營者的收益權。

    林改全過程還根據《農村土地承包法》的要求，做到依法依規，公開透明。

    於是，均山到戶，及時換發林權證，林農吃下“定心丸”；還權於民，林農實現“我的山林我作主”；集體與個人利益兼顧，實現林農增收、集體增財、林業增效。

    在尤溪縣溪尾鄉棗坑村，村民黃文鑒家去年貸款30萬元買了鄰村417畝林子。他樂呵呵地説：“現在坐在家裏，山上就長錢啊！”雖是炎炎的8月，但延平區塔前鎮村民們的耕山育竹積極性比熱浪高，他們説：“把山當田耕，把林當菜種。”

    截至目前，全省已完成明晰産權的村有11602個，佔有改革任務村總數的99.5％；完成明晰産權面積7549萬畝，佔應改革面積的97％；集體林權制度改革的主體任務已基本完成。

    配套改革深入推動

    明晰産權，林改核心所在，但只是改革邁出的第一步。難能可貴的是，從林改伊始，福建省便因地因時積極推進相關配套改革。

    如林改後，面對廣大林農迫切需要銀行資金的幫助，而他們沒有什麼可供抵押的新情況、新問題。政府有關部門就開始認真研究，積極尋找運作突破口。為此，去年4月，省林業廳與福州人行等金融部門召開了林業投融資改革暨金融創新會商會議並簽訂了備忘錄，全面推進林權證抵押貸款和森林保險業務。去年底，省政府出臺了指導性意見，促進金融業與林業的協調發展。今年3月，林業廳與多家金融部門在永安召開銀林合作的金融創新現場會，進一步精簡林權證抵押貸款手續，降低貸款門檻，廣大林農貸款難的問題終於取得重大突破。據統計，近幾年全省金融部門累計發放林權證抵押貸款達28.6億元，實現農村信貸史和林業發展史的兩大突破。

    改革後的林權分散了，如何使千家萬戶林農走上林業發展所需的集約化、規模化經營？各地以親情、友情、資金、技術為紐帶，組建家庭林場、股份林場等新型合作經濟組織，實行定向培育，促進林紙、林板、林化一體化經營。目前全省已成立各類林業經濟合作組織2400多家。另外，鼓勵企業通過租賃等多種形式，與林農合作建工業原料林基地，目前全省企業辦原料林基地面積已達340多萬畝，既保證了企業有充足的原料來源，又促進了企業的持續發展。

    在永安市馬洪村，賴蘭容老人以20.16萬元中標承包800多畝集體山林。他與森發公司合股經營，他負責山林的管護，公司負責設計、砍伐、銷售等，1年多後收回全部投資並獲利10多萬元。公司通過這種方式，擁有的林地在2年內就從4000畝發展到現在的5.5萬畝。

    此外，森林資源保護體系、林業科技支撐體系、林業社會化服務體系、規範森林資源流轉等配套改革也不斷地取得突破。尤溪縣群眾自發成立了93個民間護林防火聯防協會，防護面積達189萬畝；主要林區均成立了各類營銷協會、科技服務組織、木竹檢尺等仲介機構。全省近40個林區縣成立了林權流轉服務中心，並逐步形成了以南平、三明等主要林區為中心，輻射全省的森林資源流轉市場……

    森林資源從根本上被激活起來了！

    2005年，全省植樹造林207萬畝，與2003年相比面積翻了一番。其中，非公有製造林比重從2002年的40％提高到2005年的70％。林産業得到快速發展，去年總産值達920億元，同比增長11.5％。森林資源保護進一步得到強化，2005年全省森林火災發生率、過火率和受害率與2004年同比下降了73％、76％和74％，未發生重特大森林火災；林業有害生物防治面積達255萬畝，防治率和監測率都達95％。

    深化改革任重道遠

    松溪縣村頭村村民自發籌資將林改政策、村規民約雕在花崗岩石牌上，作為林改“定心牌”，期待林改政策長期不變。

    雖然，全省明晰産權的林改主體工程已基本完成，但這僅僅是整個林改工作的基礎。省委省政府的目光也不止於此，於是，在今年11月又出臺意見，開展以“穩定一大政策、突出三項改革、完善六個體系”為主要內容的配套改革，鞏固和擴大改革成果。

    長期穩定林地家庭承包經營政策；林業投融資改革繼續深化，在投資上，生態林以政府投入為主，商品林以社會為主，在融資上，明確林權證抵押貸款的法律地位和政策依據；商品林採伐管理制度改革，確保廣大林農能夠公平、公正拿到採伐指標；林業經營方式改革，加快林業合作組織建設，引導林農在自願基礎上走向聯合經營……

    更多社會生産要素將向林業集聚，共同打造海西現代化林業強省，林改推動著新農村建設禦風揚帆，許許多多的林改村村容村貌有了很大改觀，成為建設小康村的強大推動器。福建林人説：“深化林改無止境！創新與探索無止境！”

    福建，就是以這樣的膽略和智慧成就“林權改革第一省”！(記者 藍旭)