中國政府網-訪談

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	[主持人]各位網友，大家好。這裡是中國政府網在線訪談。1979年實行的家庭聯産承包責任制，使億萬農民富裕了起來。當前，繼家庭聯産承包責任制之後中國農村經營制度的又一次重大變革正在全國各個地方推進之中，這就是集體林權制度改革。這是進一步解放和發展農村生産力、建立充滿生機和活力的林業體制機制的一次重大實踐。那麼林權改革將對林業發展、農村發展乃至經濟社會發展産生怎樣的影響呢？今天，我們為大家請到林業局副局長張建龍，和大家就“深化林權改革，促進興林富民”的話題進行在線交流。歡迎您，張局長。　[2007-11-13 15:00:00]


	[國家林業局副局長張建龍]謝謝各位網友，謝謝大家長期以來對我們國家的林業建設包括國家林業局的關心。　[2007-11-13 15:03:47]


	[主持人]您給大家介紹一下目前集體林權制度改革的總體進展情況如何？取得了哪些成效？多少省區市正在推進當中？　[2007-11-13 15:04:55]


	[張建龍]我們國家現有林地42億多畝，其中集體林是25億多畝，這些集體林佔到全國林地面積的60%。同時，山區面積佔國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%。我們的集體林主要分佈在南方，南方11個省區的集體林佔到全國的四分之三。所以，南方這11個省區是這次林改的主戰場。　[2007-11-13 15:05:47]


	[張建龍]黨中央、國務院非常重視集體林權制度改革，2003年，黨中央、國務院關於加快林業發展的決定裏專門就集體林權制度改革進行了部署。2003年以來，各個地方在貫徹落實中央決策的時候開始搞試點，最早是福建省，通過試點以後，取得經驗，福建省也開始搞。接著是遼寧、浙江，這四個省率先在全國搞集體林權制度改革。　[2007-11-13 15:12:35]


	[張建龍]目前，這四個省集體林權制度改革的主體改革基本完成，主體改革就是明晰産權，通俗就是分山分林、均山均林到戶，就是林地的使用權和林木的所有權均給老百姓。另外今年有四個省開始主體改革，四個省是雲南、安徽、河北、湖北。　[2007-11-13 15:13:17]


	[張建龍]湖南、四川、河南、貴州、陜西、吉林六個省總結了試點經驗，也在制定詳細的改革方案，有的已經制定出來，正在進一步論證和完善，他們準備在今年冬天或者明年春天全面開展。率先開展的四個省主體改革基本完成，另外四個省在積極推進主體改革，還有六個省試點工作已經結束。應該説，實實在在的推進全國有14個省。實際上這14個省也是林業的大省，也是集體林比較集中的地方。　[2007-11-13 15:13:38]


	[張建龍]黨中央、國務院對集體林權制度改革確實很重視，除了2003年，黨中央、國務院關於加快林業發展的決定裏對林權制度改革進行部署以外，緊接著在2006年、2007年的一號文件當中都有提到。特別值得一提，今年黨的十七大專門把改革集體林權制度寫進了報告，又進行了新的部署和要求。中央這麼重視，中央領導這麼重視，對集體林權改革制度肯定是一個很好的推動。　[2007-11-13 15:14:15]


	[網友我在4樓]聯産承包責任制上個世紀70年代末就開始了，林權制度改革過去為什麼沒有改？這其中有哪些深層次的原因？目前改革是否相關條件已經具備？　[2007-11-13 15:15:54]


	[張建龍]這是大家普遍關心的問題。為什麼在家庭聯産承包責任制時，特別是集體林為什麼沒改。實際上在1979年家庭聯産承包責任制實施時，後期集體林也進行了承包和分林到戶改革，那時候叫自留山和責任山，劃一部分自留山給老百姓經營。責任山是集體的，劃分責權利。但是實施一個時期帶來了亂砍濫伐，中央下文件叫停。現在想起來，這裡原因很多，為什麼那個時候沒成功呢？深層次問題還是大家對黨的政策不托底。　[2007-11-13 15:16:13]


	[張建龍]和農業不一樣，林業生産週期長，現有林砍伐了就有效益。如果重新培育可能得十幾二十年，有的甚至幾十年，你給我的這個政策能不能長久，對政策不托底。另外，現有林木本身就能見到效益，政策不托底，那你給了我，我就砍。還是對政策不托底，怕政策變，這是一個疑慮。　[2007-11-13 15:19:35]


	[張建龍]第二個原因，法律意識太淡薄，那個時候沒有法律的限制，回過頭來想，70年代末80年代初，老百姓法律意識不強。還有就是大家對林業有一定的依附度，當時老百姓人均收入很低，給了我林子，能給我的生活帶來一定的好處，所以砍了樹就能貼補家用。現在這些條件都變化了，一個是對黨的政策吃了定心丸。　[2007-11-13 15:20:01]