陳雷為長江委黨員幹部作輔導報告

      11月25日，長江水利委員會舉行深入學習實踐科學發展觀活動首場報告會，水利部黨組書記、部長陳雷專程來到定點聯絡單位長江委，為黨員幹部作學習實踐科學發展觀輔導報告。長江委主任蔡其華主持報告會。長江委機關黨員幹部和直屬單位負責人近400人參加了報告會。

    輔導報告共分四個部分：一、進一步深化對學習實踐科學發展觀的認識。二、充分認清當前水利發展面臨的形勢和任務。三、努力開創治江事業科學發展的新局面。四、紮實推進長江委學習實踐科學發展觀活動。

    陳雷指出，科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足歷史和時代高度，統籌國內國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，認真應對嚴峻挑戰而提出來的重大戰略思想。科學發展觀以深刻的思想內涵、深厚的理論淵源、豐富的實踐依據、嚴密的內在邏輯，構建了第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧的科學理論，反映了時代進步的要求，體現了實踐發展的需要，順應了廣大人民的心願，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的強大思想武器。水利系統要從六個方面進一步深化對科學發展觀的認識：一是科學發展觀具有深刻的思想內涵，二是科學發展觀具有鮮明的時代特徵，三是科學發展觀具有深厚的理論淵源，四是科學發展觀具有豐富的實踐依據，五是科學發展觀具有堅實的群眾基礎，六是科學發展觀具有重要的指導意義。同時，要真正學懂弄通科學發展觀，深入貫徹落實科學發展觀，還要做到六個“牢牢把握”，就是要牢牢把握髮展這個第一要義，牢牢把握以人為本這一核心，牢牢把握全面協調可持續這一基本要求，牢牢把握統籌兼顧這一根本方法，牢牢把握解放思想這一法寶，牢牢把握實踐性這一本質特徵。總之，我們要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷加深對科學發展觀的理解，全面地而不是片面的、準確地而不是模糊地、系統地而不是零碎地理解和掌握科學發展觀，自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

    陳雷分析了水利系統貫徹落實發展觀的有利條件和制約因素。他指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的偉大成就。目前，我國大江大河主要河段已基本具備防禦新中國成立以來最大洪水的能力，重點海堤防禦風暴潮的能力有了較大提高，大部分地區具備抗禦中等乾旱的能力；水利工程供水能力達到6590億立方米，比1980年增加了2100多億立方米；有效灌溉面積達到8.67億畝，比1980年增加1.4億畝，佔全國耕地面積45%的有效灌溉面積，生産了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物；全國農業灌溉水有效利用系數由改革開放初期的0.35提高到0.46；農村嚴重缺乏飲用水的歷史基本結束，大中型水庫病險率明顯下降，解決了2億多無電人口的用電問題，綜合治理水土流失面積累計達100多萬平方公里，實施封育保護面積達69萬平方公里，生産、生活、生態條件明顯改善。經過改革開放30年的跨越式發展，水利對經濟社會發展的保障作用顯著增強，人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。我們以佔全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了佔全球22％人口的溫飽和經濟發展，並向全面小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就。這為經濟社會發展奠定了堅實基礎，為改善和保障民生提供了重要支撐。

    同時也要看到，我國是世界上治水任務最為艱巨的國家。當前，水利事業面臨著一系列新情況、新挑戰，呈現出一系列階段性特徵。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時空分佈不均、水土資源和生産力佈局不相匹配依然是我國的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源條件正在發生新的變化。二是從水利基礎設施建設看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農村之間的水利建設差距還十分明顯，防洪減災、供水保障、水生態環境保護能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，還有很多關係民生的水利問題亟待我們去解決。四是從水資源開發利用的方式看，過度開發、無序開發、低水平開發等粗放開發的方式還沒有根本扭轉，不僅導致水資源的嚴重浪費，也引發一系列生態環境問題。五是從水利管理看，重建設、輕管理的狀況仍然沒有根本改變，水利工作需要協調的關係更加複雜。六是從水利對外開放看，我們在許多方面與世界先進水平還有差距，與世界各國在應對全球水危機方面的合作還要進一步加強。

    我們相信，只要始終堅持黨的十六大以來部黨組按照科學發展觀的要求，提出並逐步形成的可持續發展治水思路，出臺政策，制定措施，狠抓落實，就一定能夠推動水利工作各領域出現了一系列新的轉變，走出一條切實解決我國複雜水問題、推動經濟社會又好又快發展的治水新路子。

    陳雷強調，長江流域是水資源豐沛地區，是我國重要的戰略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫。推進長江流域水利事業的科學發展，對於促進我國經濟社會全面協調發展具有重要意義。進入新世紀新階段，長江治理開發和保護出現了一系列新變化，面臨一系列新要求。

    一是流域經濟社會發生巨大變化。改革開放初期，長江流域人口為3.3億，GDP總量1980年約為4460億元，不足現在一個省，城鎮化率15.9%。2006年，長江流域人口達到4.3億人，GDP總量7萬億元，城鎮化率達到42.7%。以重慶、武漢和上海為軸心，形成了上、中、下游三個經濟圈，共同構成了長江經濟帶。預計到2030年，長江流域人口將達到5億人，GDP達到31萬億元，城鎮化率達到59%，是我國經濟發展的重要增長帶，也是未來經濟發展最具活力和潛力的地區之一。同時也要看到，當前長江流域單位經濟産出的資源消耗較高，土地資源利用效率偏低，環境污染較為嚴重，轉變經濟增長方式、促進産業結構升級的任務十分艱巨。

    二是全球氣候變化影響日益凸顯。受全球氣候變暖以及降水代際變化規律影響，上世紀80年代以來長江流域年平均溫度呈現上升趨勢，本世紀初出現急劇增長的勢頭，2001-2005年的平均氣溫比1961-1990年平均氣溫高出0.71℃，幅度超過全國平均水平。進入21世紀，長江幹流年平均徑流量出現較大波動，特別是2006年，長江流域發生了大面積、長時間的旱災，重慶、四川遭受了百年不遇的特大伏旱，長江口鹹潮影響加重。今年11月上旬，長江以南大部分地區降雨量比常年同期偏多五成至一倍，尤其在湖南、江西一帶，部分地區甚至降下了比往年同期多2～5倍的雨水，局部地區發生了罕見的晚秋汛。種種情況表明，全球氣候變化對長江流域水文水資源的影響正在日益彰顯。

    三是防洪形勢仍然不容樂觀。由於三峽工程的防洪庫容相對不足，同時中下游仍有80萬平方公里的集水面積，有洞庭湖水系、清江、漢江等主要支流入匯，洪水量大，組成複雜。按目前的堤防標準，遇1954年洪水，在三峽工程建成後，長江中下游仍有約340～400億立方米的超額洪水需要妥善安排。除幹流外，長江流域中小河流和中小型水庫也是流域防洪的薄弱環節。從近幾年洪澇災情分析，每年發生在中小河流和中小水庫的洪澇災害損失往往佔整個洪澇災害損失的60～80％。此外，長江流域山洪災害具有點多、面廣、突發性強的特點，由於目前有效防治山洪災害的辦法不多，預報預警水平不高，災害發生時往往措手不及，造成嚴重損失，已成為長江流域洪災中造成人員傷亡的主要因素。

    四是局部地區的缺水問題日趨明顯。長江流域是我國水資源較為豐沛的地區之一，但時空分佈不均勻，四川腹地、湖南衡邵地區、江西贛南區、湖北與河南交界的三北區、滇中高原等地區，工程性缺水尚未得到有效解決。同時，由於長期粗放型經濟增長，長江流域大多數湖泊、幹流沿岸城市水域以及相當多的支流水質污染嚴重。目前流域內近1/3城市面臨不同程度、不同性質的缺水，長江下游及三角洲地區城市缺水尤為嚴重。

    五是水土資源開發與保護矛盾日益突出。長江經濟帶七省二市人口密度是全國平均人口密度的2倍多，隨著工業化、城市化和現代化的加快推進，長江流域經濟社會發展與人口資源環境的矛盾日益突出，生態環境壓力越來越大。由於水土資源開發利用方式比較粗放，引發一系列生態環境問題和社會問題。目前，全流域水土流失面積達56.2萬平方公里，佔全國水蝕面積約1/3，集中分佈在上中游地區，不僅嚴重制約當地經濟社會發展，也直接影響防洪保安、水環境保護、水資源綜合開發利用和河勢穩定。如何正確處理保護與開發的關係，是對治江工作的重大挑戰。

    六是三峽工程建成後出現一些新的情況。三峽工程全面運行後，將發揮巨大的防洪、發電、航運、生態效益，特別是荊江地區防洪形勢將發生根本性變化。同時，三峽工程的蓄水運用也改變了長江中下游河道的來水來沙條件，幹流河道衝淤特性、河勢及江湖水沙關係等發生了新的變化。清水下泄造成的沖刷將影響現有護岸及堤防工程的穩定；局部河段的河勢將會有所調整，從而導致新的崩岸發生；河道蓄泄關係發生變化，將會影響防洪總體佈置，需要對防洪體系的某些方面作適當調整。這就要求我們必須對三峽的影響予以更加充分的認識，及時採取相應措施,最大程度地控制不利影響，最大程度地發揮其有利影響。

    陳雷強調，長江流域經濟社會發展和水資源條件變化，既給治江事業發展提供了新的機遇，也對治江工作提出了新的挑戰。今年年初召開的全國水利廳局長會議，進一步明確了長江流域水利發展定位。長江委要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步把握髮展形勢，找準存在問題，完善治江思路，突出發展重點，解決發展難題，更好地為流域經濟社會可持續發展提供支撐和保障。

    第一，不斷豐富完善今後一個時期的治江思路。要堅持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協調的基本原則，著眼于三峽工程和南水北調工程建設帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關係新變化，按照保障防洪安全、合理開發利用、維繫優良生態、穩定河勢河床的戰略要求，統籌開發與保護，兼顧興利與除害，完善流域綜合防洪、水資源合理利用和生態環境保護體系，強化流域綜合管理，優化以三峽水庫為核心的水庫群聯合調度，加快漢江流域水利現代化進程，維護健康長江，促進人水和諧，確保永續利用，讓長江更好地造福人民。

    當前和今後一個時期，要著力處理好四個關係：一是開發與保護關係。堅持在開發中落實保護，在保護中促進開發，促進人與自然和諧、經濟社會發展與水資源水環境相協調。二是上中下游關係。構建上中下游協調配合、功能完備、聯合調度的綜合防洪體系，同時，注重局部治理開發對流域整體的影響。三是江湖關係。加強江湖關係的動態變化及其機理的分析研究，科學預測江湖關係變化趨勢，提出江湖兩利的綜合治理方案，實現江湖和諧發展。四是電調與水調的關係。科學制定以防洪調度和水量調度為重點的控制性水庫群聯合調度方案，充分發揮其社會效益和生態效益，同時，深入研究制定以防洪、供水及生態環境為約束，以發電效益為目標的單一水庫和水庫群優化發電調度方案，合理提高其經濟效益。

    第二，繼續把長江綜合治理放在突出位置。要按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅持給洪水以出路，建立和完善以堤防為基礎，三峽工程為骨幹，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配套，平垸行洪、退田還湖、水土保持相結合，以及其他非工程措施並重的綜合防洪體系。要按照輕重緩急的原則，統籌安排，分步實施，逐步提高長江防洪能力。當前的重點是抓緊實施長江中下河段近期治理，特別是受三峽工程蓄水後清水下泄影響嚴重的荊江河段河道的整治；加快長江中下游蓄滯洪區建設，優先安排城陵磯附近約100億立方米洪水蓄滯洪區的安全建設；對洞庭湖、鄱陽湖等進行綜合治理；開工建設一批具有較大防洪作用的控制性樞紐工程；紮實搞好病險水庫除險加固，加快中小河流治理，大力推進水土流失防治及水利血防工作。要建立洪水管理制度，加強長江防汛指揮系統以及防洪管理相關政策法規等非工程防洪措施建設。

    第三，全力打好新一輪水利建設攻堅戰。按照中央的統一部署和水利部的工作安排，長江委要在抓緊做好中央直屬水利項目前期和建設工作的同時，主動協助地方做好水利基礎設施建設的各項工作。當前特別要抓緊做好各項前期工作，特事特辦，急事急辦，絕不能因為工作不到位而影響項目及時實施。要發揮流域機構技術力量雄厚的優勢，加強對流域內水利工程建設的技術指導、監督檢查和工程稽察，特別要加大對重點領域、重點項目、重點環節的監督檢查力度，切實採取各種有效措施，確保工程安全、資金安全、幹部安全，確保工程進度、質量、效益相統一。與此同時，要繼續做好三峽工程建設的技術保障和服務工作，紮實推進丹江口大壩加高等南水北調中線水源工程建設。

    第四，切實抓好水資源的節約和保護。要把節約和保護水資源放在優先位置，大力推進節水型社會建設。要全面推行總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，嚴格取水許可管理和計劃用水管理。要把節水作為一項革命性措施來抓，全面推進流域內工業、農業和城市節水，努力形成節約水資源的産業結構和消費模式。要切實加強水功能區管理，建立污染物入河總量控制、排污入河許可等水資源保護制度，加強三峽庫區、南水北調水源區、河口地區，上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等城市近岸水域，以及黃浦江、漢江、湘江、嘉陵江和岷（沱）江等重要支流和太湖、巢湖、滇池等重要湖泊的水質監測和保護，完善應對突發性水污染的快速反應機制。要強化對地下水的管理和保護，重視河口生態用水需要，抓好水生態修復工作。要繼續推進長江上中游、丹江口庫區及其上遊、西南諸河等重點區域水土流失防治工作，實施坡耕地治理，推進小水電代燃料工程和水電農村電氣化縣建設，有效保護水土資源，改善人民群眾生活生産條件和生態環境。

    第五，進一步依法加強流域水行政管理。要按照水法賦予流域機構的重要職責，認真履行好長江流域水行政管理職能，完善流域與區域相結合的水資源管理制度，依法界定流域和行政區域的事權，合理劃分管理職責，建立事權清晰、分工明確、行為規範、運轉協調的水資源管理體制和工作機制。要切實轉變管理理念，堅持開發利用管理與節約保護管理並重，將生態與環境保護納入流域綜合管理的目標，增強流域管理的權威性。要根據流域內各類河流河段的功能區劃，研究提出保障不同功能區功能有效發揮以及加強水電開發管理的政策措施。要全面落實水工程建設規劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度等法律法規，進一步加強水資源、水能資源、水域岸線、水工程建設和調度運行等方面的管理，特別是要加大對沿江各地河道採砂管理的監督檢查力度，嚴厲打擊非法採砂，努力實現流域管理的新突破。

    第六，高質量完成長江流域綜合規劃修編任務。根據國務院的統一部署，從2007年開始，用三年左右的時間完成八大流域綜合規劃的修編工作，今後一年多的時間是完成這項工作的關鍵時期，希望長江委切實加強領導和協調，保質保量地完成規劃修編任務。規劃功能要由上一輪以流域綜合治理和開發為主，向促進水資源可持續利用、加強水資源保護管理轉變，更加注重協調好流域人與水的關係、人與河流的關係，協調好經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力之間的關係，協調好各地區、各行業、各部門在利用河流過程中的利益關係，充分體現新時期、新階段對流域治理、開發、保護和管理的新要求，使長江流域綜合規劃真正成為指導今後一個時期治江工作的綱領性文件。

    第七，深入開展治江重大戰略和專題研究。要有前瞻性地深入開展治江重大戰略和技術專題研究，為長江治理開發和保護提供強有力的科技支撐。要深入研究三峽水庫建成後長江中下游防洪形勢，切實加強水文泥沙和河道觀測，深入分析研究水沙關係演變規律，提出對策和措施。要加強三峽水庫與上遊干支流控制性水庫群聯合調度研究，從維護健康長江和保障防洪、供水、生態安全的要求出發，深入研究長江上遊干支流控制性水庫和三峽水庫運用後水沙情勢的變化、洪水組成及遭遇變化、各梯級徑流組成變化，通過水庫聯合調度，發揮水庫群對中下游防洪、水資源、水環境與水生態等的補償作用，同時，兼顧不同地區、行業利益，充分發揮控制性樞紐的綜合效益。要深入研究全球氣候變暖與人類活動對長江流域和區域水資源及洪水情勢的影響以及河流情勢的影響，研究變化的環境和條件對流域水旱災害的影響，研究提出氣候變化條件下流域防洪減災、抗旱和生態環境保護等方面的總體策略和應對措施。

    第八，著力抓好黨的建設和幹部隊伍建設。要進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，始終把黨的先進性要求貫穿于各項工作、各個崗位。要進一步加強領導班子建設，切實提高各級領導班子的思想政治素質、專業技術水平和駕馭工作能力，把各級領導班子建設成能夠擔當科學發展重任、奮發有為的堅強領導集體。要進一步加強幹部隊伍和人才隊伍建設，營造有利於人才成長的良好氛圍，特別是要為年輕人才施展才幹提供更多的機會和更大的舞臺。要切實加強黨風廉政建設，落實反腐倡廉責任制，堅持權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，用黨的先進性嚴格要求自己，用黨的紀律嚴格約束自己，用法律法規嚴格規範自己，恪盡職守，廉潔自律。要進一步加強精神文明建設和水文化建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，建設文明和諧的流域管理機構。

    陳雷對紮實推進長江委學習實踐科學發展觀活動提出明確要求。

    第一，要繼續深化學習。在分析檢查階段，要緊密聯絡國際國內經濟形勢的發展變化，聯絡治江工作要求，聯絡自身實際，進一步深化學習。在抓好自學的同時，再拿出一些時間組織開展集中學習和培訓，深入學習中央規定的必讀書目，學習胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上的重要講話和《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，學習胡錦濤總書記和其他政治局常委同志到聯絡點調研時的重要講話精神，學習中央即將召開的經濟工作會議、農村工作會議和改革開放30週年紀念大會等重要會議精神。深化學習要緊密聯絡實際，加深對科學發展觀的理解，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上取得新成效，切實達到黨員幹部受教育的目的。

    第二，要開好專題民主生活會。專題民主生活會前，領導班子成員要做好充分準備，在互相談心、虛心聽取群眾意見的基礎上，認真撰寫發言材料，進行自我檢查。會上，要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展這一主題，緊扣水利發展和治江工作實踐，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，吸取經驗教訓，著力改進提高。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，既要嚴肅認真又不糾纏歷史舊賬，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。同時，要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀要求，分析查找自身的差距和不足，明確今後的努力方向。

    第三，要形成高質量的分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用前段學習實踐活動的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，充分反映本部門本單位廣大黨員、幹部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映黨的十六大以來本部門本單位貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映本部門本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力可以解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；要充分反映本部門本單位按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告要廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使其成為治江事業科學發展的指導性文件。

    第四，要扎紮實實地搞好群眾評議。要合理確定參加評議的人員，組織熟悉水利工作、有較強政策分析研究能力的幹部、職工、基層單位代表參加評議；要精心設計測評內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議；要採取靈活多樣的評議方式方法，可以召開座談會、評議會，也可以書面評議；要尊重群眾的評議意見，評議中提出的正確意見要體現到修改後的分析檢查報告中；要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公佈工作，合理確定公開範圍和公開形式。。

    第五，要切實加強對活動的組織領導。各級黨委（黨組）要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。一把手要親自過問、親自部署後續階段的學習實踐活動，發揮領導表率作用，帶頭繼續深入學習，帶頭繼續調查研究，帶頭繼續解放思想，帶頭做好分析檢查，帶頭落實整改措施。要正確處理開展學習實踐活動和做好當前各項工作的關係，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央關於擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署結合起來，與全面完成今年工作任務、謀劃好明年的各項工作結合起來，與加強幹部隊伍建設、搞好領導班子和領導幹部年度考核結合起來，統籌全局、兼顧各方，抓住重點、突出特色，注重實踐、講求效果，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。