貫徹落實科學發展觀 全面推進節水型社會建設
水利部副部長 胡四一
2008年11月28日

同志們：

    在全國上下深入開展學習實踐科學發展觀活動之際，水利部召開全國節水型社會建設試點經驗交流會，旨在貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，總結2007年大連會議以來全國節水型社會建設工作，交流各地節水型社會建設試點取得的好經驗、好做法，分析面臨的形勢和要求，研究部署當前節水型社會建設工作。

    下面，我就節水型社會建設講幾點意見。

    一、大連會議以來節水型社會建設的主要進展

    大連會議以來，我國度過了極不平凡的一年。全國人民在中央領導下，奮勇奪取抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災鬥爭的重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，積極應對世界金融危機。在完成重大任務、應對重大事件的實踐中，我們不斷思考如何按照科學發展觀的要求，正確處理人與自然的關係，實現經濟社會可持續發展。一年來，節水型社會建設作為支撐經濟社會可持續發展的重要舉措，按照國家節能減排工作要求，以落實《節水型社會建設"十一五"規劃》為重心，健全制度體系，完善節水機制，理順管理體制，加強監督考核，邁出了堅實的步伐。

    （一）紮實穩步推進，節水型社會制度體系進一步完善。一是總量控制管理取得新進展。全國水資源綜合規劃提出了全國、流域、區域水資源調查評價成果，明確了水資源可利用量和承載能力、水域納污能力，為水量分配工作奠定了基礎。永定河干流和大淩河水量分配方案分別經國務院和國務院授權水利部批准。一些省區開展了行政區域內主要江河的水量分配工作，江西省完成了贛江、信江、撫河、修河、饒河五條主要河流水量分配，廣東省完成了東江水量分配，陜西省完成了渭河水量分配，湖南省啟動了湘江水量分配工作。同時，全國七大流域取水許可總量控制指標初步編制完成。二是行業用水定額標準體系進一步健全。全國27個省（自治區、直轄市）發佈了行業用水定額，全國農業灌溉用水定額基本編制完成，10個高用水行業用水定額發佈實施。各地區將用水定額作為一項基本的技術控制指標，運用於建設項目水資源論證、審批取水許可量、下達用水計劃、考核評價用水戶節水水平等水資源管理的各個重要環節。三是取水許可和水資源有償使用制度全面實施。近日，財政部、國家發展改革委、水利部頒布《水資源費徵收使用管理辦法》。至此，以一個條例、二個辦法即《取水許可和水資源費徵收管理條例》、《取水許可管理辦法》和《水資源費徵收使用管理辦法》的頒布為標誌，取水許可和水資源有償使用制度全面實施。四是水資源論證制度得到深化。水資源論證進一步擴展，逐步由已往的具體的建設項目水資源論證拓展到工業園區、生態園區等區域規劃的水資源論證，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。五是水資源保護制度進一步完善。以北京市政府2008年頒布水功能區劃為標誌，全國31個省區全部完成水功能區劃定並進入實施階段。根據水功能區劃，各省市加快推進了核定水域納污能力，提出限制排污總量意見的工作，完成了全國七大流域入河排污口調查登記工作，加強了對新建、改建和擴大的排污口的管理。國家發展改革委、水利部等有關部委聯合公佈了《全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020年）》，加強飲用水水源保護，保障城市飲用水水質和水量安全。

    （二）不斷改革創新，節水型社會建設機制進一步健全。一是促進水資源節約保護的水價機制逐步建立。水資源費在全國範圍內全面開徵。部分地區水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節水價等水價制度。2007年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市的供水平均價格比2006年底提高4.7%。天津市、石家莊市、哈爾濱市、南京市等13個城市分別調整了自來水供水價格或污水處理費，平均調價幅度為22%左右。其中，特種行業實行了高水價管理，用水平均價格達到每立方米10.88元。非居民用水超計劃超定額累進加價制度在全國範圍內得到普遍施行。居民生活用水階梯式水價推行範圍也不斷擴大，2007年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市中15個實施了階梯式水價。各地還根據不同行業用水特點實行分類計價，拉開用水差價。二是財政稅收激勵機制初步建立。2008年開始施行的新《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定，從事符合條件的節水項目的所得，可免徵、減徵企業所得稅。近期，財政部等國家有關部門又公佈了《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄(2008年版)》，對洗衣機、換熱器、冷卻塔、灌溉機具生産企業實行稅收優惠。這些政策措施將有力地促進節水産業的發展。三是監督管理機制進一步健全。水利部、國家發展改革委、國家統計局連續三年公佈了各地萬元工業增加值用水量指標，監督考核各地工業用水效率情況。各省市和試點地區制定了各自的實施方案和年度工作計劃，明確了下轄區域和相關部門的工作任務和職責。部分省市還建立了節水型社會建設考核評估機制，有力地促進了各省節水型社會建設目標任務的完成。

    （三）加強協調合作，節水型社會建設管理體制進一步理順。各試點地區成立了節水型社會建設領導機構，組建改建了節約用水辦公室，形成了試點地區政府分管領導任組長，政府相關部門為成員單位，水行政主管部門統籌協調，共同推進區域節水型社會建設的體制格局。國務院明確全國節約用水辦公室設在水利部，所有省級人民政府成立了相應的節約用水辦公室，設在省水行政主管部門，71%的市級節約用水辦公室設在市水行政主管部門。各級節水辦充分發揮綜合協調體制優勢，指導各行業、各單位加強計劃用水、節約用水工作，有效地促進了用水效率的提高。

    （四）加強基礎建設，管理支撐能力進一步提升。水利部在國家水資源管理系統建設的基礎上，指導各省、自治區、直轄市按照國家水資源管理系統的技術要求，啟動省級水資源管理系統建設工作。各級水行政主管部門根據節水型社會建設工作的要求，加強了管理人員的能力建設，對節水型社會建設管理人員在用水定額管理、規劃編制等方面進行了全面培訓。組織開展了《節水型社會建設中長期戰略研究》、《重點行業用水效率和效益調查與評估》等一系列節水型社會建設關鍵性課題研究，解決各地在建設中面臨的難點問題，為節水型社會建設提供實施指導和技術支撐。此外，水利部聯合有關部門大力實施《中國節水技術政策大綱》，加快推進節水技術産品研究開發和普及應用。

    （五）注重實踐探索，試點規模和範圍進一步擴大。開展了第三批全國節水型社會建設試點的申報審批工作，相繼批准公佈了北京市大興區等36個全國試點，全國試點達到78個。省級試點規模相繼擴大，甘肅省在建省級試點達到43個，山東省在建省級試點達到21個，江蘇省在建省級試點達到12個，河北省在建省級試點達到10個，全國在建省級試點近200個。試點規模的擴大加大了以點帶面，典型示範的作用。全國試點和省級試點形成相互補充、相互促進、共同發展的新格局。試點地區立足實際，大膽創新，積極探索適合當地實際的節水型社會建設途徑，豐富了我國節水型社會建設的實踐。

    大連會議以來，全國農業灌溉用水利用系數進一步提高，糧食産量穩步增長，糧食安全得到保障，而農業用水量進一步減少，全國用水結構進一步優化。按可比價計算，2007年全國萬元國內生産總值用水量和萬元工業增加值用水量分別比2006年減少10%和8%，全國用水總量增長不超過1%。全國用水效率和效益的提高，有力地促進了經濟社會的又好又快發展。