二、西安等試點地區節水型社會建設的經驗

    "九五"期間，國家提出了節水型社會建設的理念。"十五"期間，通過開展試點，進行了節水型社會建設的實踐探索。回顧實踐探索歷程，張掖試點用實踐理清了節水型社會建設初期的一系列關鍵性認識問題，實現了從無到有的質的飛躍，系統回答了為什麼、能不能以及如何建設節水型社會的問題，體現了一個"新"字，突出了新理念、新思路、新舉措。綿陽試點開啟了對豐水地區建設節水型社會道路的探索，啟發了全國不同類型地區開展節水型社會建設工作的思路和視野，體現了一個"別"字，突出了資源稟賦有別，建設思路有別，建設措施有別。大連試點著眼于沿海經濟發達地區的水資源優化配置，注重取、供、用、耗、排的用水全過程管理，豐富了節水型社會建設實踐途徑和實現形式，體現了一個"全"字，突出了全方位、全過程、全社會的節水管理。發展至今日，以西安市為代表的全國節水型社會建設試點，更加注重於將理念轉變為行動，將思路付諸於實施，根據區域經濟社會不斷發展的實踐需求，從實際出發，向實處考慮，體現了一個"實"字，突出了用實招、辦實事、謀實效。總結這一時期以西安為代表的各試點地區建設節水型社會的實踐經驗，我們有以下幾點主要認識：

    一是立足於可持續發展理念是節水型社會建設取得實效的前提。很多全國試點從解決自身水資源問題出發，立足於區域經濟社會可持續發展，探索適合當地特點的節水型社會建設模式。西安市開展節水型社會建設伊始，就圍繞區域經濟社會發展的總目標，通過節水型社會建設推進産業結構優化升級，實施産業規劃，優化農産品區域佈局，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業，加快發展高新技術産業、大力振興現代工業裝備製造業、全面提升旅遊産業、做強做大現代服務業，提高了區域水資源承載能力和水環境容量。天津市以水佈局，將電力、化工等行業置於沿海，實施海水綜合開發戰略，將再生水回用工程與紡織工業園、空港物流加工區以及濱海新區各工業園區同期建設，優化水資源配置，逐漸形成中心城區、濱海新區主導産業與水資源配置空間佈局和用水結構高度一致的整體佈局。深圳市委、市政府在節水型社會建設中提出 "三個舍得"、"二個不惜"，大力發展循環經濟。舍得投入、舍得時間、舍得聲譽，不惜放緩發展速度、不惜放棄一些投資項目，著眼于城市産業結構調整，將萬元GDP用水量作為産業導向目錄的考核指標，限制耗水量大的工業項目建設，對耗水量大、污染嚴重的印染、皮革、電鍍等企業實行關、停、並、轉，大力扶持發展低耗水的高新技術企業，促進國民經濟的又好又快發展。西安市、天津市、深圳市等試點的做法，進一步表明只有立足於可持續發展，節水型社會建設才能取得顯著實效，才能始終充滿生機和活力。

    二是部門分工協作和目標責任考核制度是節水型社會建設的重要保障。節水型社會建設部門分工協作和目標責任考核制度是政府各有關部門推進節水型社會建設的一種績效動力機制。通過將節水型社會建設的目標任務分解落實到各有關部門，並以之作為行政管理的目標導向，通過定期的目標責任行政考核，評價節水型社會建設各成員單位的工作行為和效果，肯定積極、否定消極，為各成員單位不斷改進工作方式，主動推進節水型社會建設提供了動力源泉。西安市將節水型社會建設納入全市目標責任綜合考評體系，將14大類、66項目標任務落實到29個部門和單位，提出完成任務時限要求，每年由市政府分管領導與部門、區縣政府簽訂目標責任書，對各成員單位與區縣政府實行年度考核，嚴格落實一票否決制度。市人大、市政府不定期聽取試點工作情況彙報，每年安排人大代表、政協委員視察節水型社會建設進展情況，聽取政府工作報告。山西省、遼寧省、江西省政府將節水指標納入省政府對各市政府年度工作考核體系，河北省水利、財政部門聯合開展2007年度試點檢查，對試點的有關目標任務完成情況進行了驗收。江蘇省水利廳、發改委將節水型社會建設目標任務分解落實到13個地市，開展了節水型社會建設2007年度考核評估，對建設成效較好的南通市、徐州市等6個城市進行了表彰。各省市的實踐證明，部門分工協作和目標責任考核制度有效地推動了各級節水型社會建設工作的順利開展，促進了工作效率和質量的提高，是節水型社會建設的重要保障。

    三是創新節水機制是破解節水"壁壘"的根本途徑。在節水型社會建設過程中，一些行業或領域由於自身的特殊性，常規方法往往很難産生好的效果，被認為是節水工作的難點甚至是"盲區"。在過去一年的試點建設中，一些試點地區在傳統節水方法難以奏效的領域大膽嘗試，勇於創新，探索了許多有益的經驗。在農業水價改革方面，由於行業經濟産出和承受能力較低，水價太高則增加農民負擔，價格偏低則起不到促進節水的作用，因此一般價格調節手段往往很難奏效，不利於用水效率的提高。河北省衡水市桃城區針對性地建立了"提補水價"制度。"提"是將水價提高，以充分發揮價格杠桿的經濟調節作用；"補"是財政部門對水價改革給以補貼，將財政補貼資金和水價提高部分作為節水調節基金，按承包地面積平均補貼給農民。一提一補的水價改革，既充分利用價格杠桿實現了節獎超罰，又沒有增加農民的負擔。在農業地表水灌溉計量方面，由於渠灌區人工計量不直接、不精確，容易引發用水矛盾，不利於節約用水。河北省元氏縣創造性地開發了"渠改管"，將明渠自流灌溉改為有壓管道灌溉，安裝水錶計量，解決了地表水灌溉計量問題。賓館、學校等公共場所用水主體流動性大，難以將用水量與責任主體挂鉤，容易導致用水浪費。北京市、天津市、西安市等很多地區的高校對學生用水實行IC卡計量，用水插卡收費，有力地遏制了用水浪費。寧波市等一些地區探索在建立完善用水定額的基礎上，實行賓館水電費與房費分離收費模式，有效地促進賓館節水。實踐證明，只要我們解放思想，不斷創新，就一定能夠找到破解傳統節水盲區的方法，將節水型社會建設不斷引向深入。

    四是推進宣傳教育有效引導公眾參與是節水型社會建設的重要手段。近年來，很多試點地區更加重視節水宣傳教育的實效，切實從提高公眾節水意識角度設計、籌劃節水宣傳教育方式，建立節水教育基地，提供視聽衝擊力強的宣傳教育方式，開展公眾體驗式宣傳教育，有效地提高了公眾節水意識，促進了自覺節水的社會行為規範體系建立。北京市建立節水展館，為公眾免費提供學習節水用水知識的場所，體驗不同用水方式，掌握節水竅門。天津市在全國範圍內廣泛徵集節水漫畫，製作《天津節水漫畫集》，通過鼓勵公眾參與節水設計引導公眾思考節水。深圳市在全市範圍內開展節水徵文評選活動，強化公眾節水觀念。加強學校節水宣傳，把節水宣傳教育作為中小學思想品德教育的一項重要內容。公佈節水舉報電話，及時受理市民投訴，解答群眾提出的各種節水問題，鼓勵廣大市民參與節水。連續多年舉辦以"飲水思源，市民關愛東江行"為主題的大型宣傳活動，每年邀請市民代表參觀境外引水工程，使市民通過實地參觀感受深圳之水來之不易，節約用水人人有責。四年來，深圳市民用水觀念發生顯著改變，節水認知率提高了近一倍。廊坊市、石家莊市實現"電視上有影、廣播裏有聲、報刊上有文、道路旁有牌、墻體上有圖、包裝上有字"的多方位立體宣傳。這些地區的做法説明，新穎有效的節水宣傳教育措施往往能事半功倍，使節水意識更加深入人心，贏得公眾對節水型社會建設工作的支持。

    我們在取得經驗、看到成績的同時，還要看到，我國水資源開發利用領域，長期形成的用水結構性矛盾和粗放型用水方式尚未根本改變，經濟增長的水資源、水環境代價過大。一些地區未充分考慮當地水資源承載能力，産業佈局和城市發展與水資源和水環境的承載能力不協調，在水資源短缺和生態環境脆弱地區盲目建設高耗水、重污染的項目，人為地加劇了水資源緊缺形勢。在發展意識上，對節水型社會建設的重要性缺乏足夠的認識，節水優先的方針沒有落到實處。在法規建設上，節水法律法規還不完善，節水型社會建設工作缺乏足夠的法律手段支撐。在機制建設上，以財政激勵和水價政策為主的市場調節機制還有諸多不完善之處。在技術進步上，先進實用的節水用水技術開發和推廣應用力度還不夠，還缺乏節水科技創新的有效激勵機制。