三、節水型社會建設面臨的形勢和要求

    今年是改革開放30週年。30年來，黨領導全國各族人民，取得了社會主義現代化建設的舉世矚目的輝煌成就，我國經濟社會的面貌發生了歷史性的變化。在經濟快速發展，工業化、城市化不斷加快的同時，我國也面臨著日益加大的資源環境壓力，水資源問題日益成為經濟社會發展的重要制約因素，節水型社會建設正面臨深入推進的關鍵時期。我們必須清醒認識時代發展的新形勢、新變化，全面把握節水型社會建設的新進展、新內容，認真履行節水型社會建設的新使命、新任務。

    一是深入學習實踐科學發展觀對節水型社會建設提出了新要求。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，近年來，中央把解決水資源問題擺上更加突出的位置，在國家"十一五"規劃綱要中明確水資源開發利用的約束性目標，強化水資源節約和保護。深入學習實踐科學發展觀，落實資源節約和環境保護的基本國策，促進經濟社會又好又快發展，要求我們解放思想，進一步提高對節水型社會建設的認識，更加全面深入地推進節水型社會建設。要把以人為本作為節水型社會建設工作的出發點和歸宿，按照民生水利的要求，通過加強社會管理和公共服務，轉變用水方式，提高用水效率和效益，保障飲水安全、經濟社會用水安全和生態用水安全。要協調好我國城鄉快速發展過程中，生産、生活和生態用水的關係，流域、區域水資源統一管理和調度的關係。

    二是生態文明建設對節水型社會建設提出了新要求。黨的十七大提出建設生態文明的理念，倡導人與自然和諧相處。節水型社會建設要認真研究水資源循環利用的自然規律和經濟社會屬性，妥善處理好水在自然界和經濟社會的交互作用，更加注重水資源和水環境承載能力。要通過切實轉變用水方式，在國民經濟發展和社會生産生活的全過程中，充分體現對水資源的節約和水環境的友好，利用好水，保護好水，實現人水和諧。

    三是轉變經濟發展方式對節水型社會建設提出了新要求。轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快發展，就要把水資源節約保護放在經濟發展的突出位置。要求我們更加重視節水型社會建設，注重水資源管理的宏觀調控功能，科學調配不同區域的水資源量，引導産業結構優化升級和區域協調發展。要進一步健全水資源高效利用的政策法規，轉變政府經濟管理職能，推進國家水權制度建設和區域水價制度改革。

    四是轉變政府職能加強社會管理對節水型社會建設提出了新要求。新一輪政府機構改革的核心是轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全面推進依法行政。節水型社會建設工作是政府加強社會管理的重要內容。國務院近期發佈的"三定"規定明確，水利部負責節約用水工作，指導推動節水型社會建設。節水型社會建設要理順節水管理體制，加強政府領導，推動部門協作，充分發揮節約用水辦公室的綜合協調作用。

    五是確保完成國家"十一五"規劃綱要有關目標對節水型社會建設提出了新要求。"十一五"規劃綱要中期評估顯示，"十一五"前兩年，全國萬元工業增加值用水量下降幅度為16%。但是各地發展很不平衡，特別是南方五個省區萬元工業增加值用水量總的下降幅度僅為10%左右，全國實現萬元工業增加值用水量降低30%的"十一五"規劃目標不容樂觀。今後二年，要更加積極地落實節水型社會建設各項管理措施，更加有效地解決當前面臨的重點和難點問題，確保完成國家"十一五"規劃綱要確定的節水目標。