徐紹史在服務擴大內需和第八次衛片執法檢查整改工作電視電話會議上的講話
徐 紹 史
（2008年12月1日，根據錄音整理）

    今天的電視電話會在全國共設1570個會場，到會人數63000多人。首先，我代表國土資源部，感謝各省（區、市）、計劃單列市人民政府、新疆生産建設兵團分管秘書長，感謝福州等11個城市政府主要負責人出席會議，特別是要感謝新疆維吾爾自治區政府主席助理田建榮和新疆生産建設兵團副司令員劉新齊出席會議。10月28日，我們召開電視電話會議就貫徹落實十七屆三中全會精神作出部署，今天又召開電視電話會議，就服務擴大內需和第八次衛片執法檢查整改工作提出要求。在不到40天的時間裏，我們連續召開兩次電視電話會議，這是形勢發展的需要，是在關鍵時刻明確國土資源工作的方向。

    心社同志對國土資源系統服務擴大內需下發的文件作了介紹，小蘇同志對全國第八次衛片執法檢查情況作了通報，我都同意。福州等五市分別介紹了嚴格依法管地、節約集約用地、促進經濟發展和第八次衛片執法檢查整改查處工作情況。他們講得都很好，認識比較到位，措施比較有力，成效比較明顯。我相信今天參加電視電話會的同志們都會從中受到啟發，他們的經驗也值得我們借鑒。

    我再講三點意見。

    一、清醒認識國土資源系統在擴大內需促進經濟平穩較快發展中肩負的重大責任。

    （一）認清肩負的重任，切實履行好職責。當前，由美國次貸危機引發的全球金融危機依然在擴散和蔓延，我國經濟受到的影響日益顯現。國家採取靈活審慎的宏觀調控政策，年初是“兩防”，年中調整為“一保一控”，第四季度開始採取積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，重點是“保增長”。最近，中央召開會議要求重拳出擊，提出了保增長的十項措施。為了進一步提振信心、刺激經濟，今年第四季度，中央投資1000億元，帶動固定資産投資4000億元。明年和後年，共有4萬億元的新增固定資産投資來促進經濟平穩較快發展。這些投資集中在七大領域：第一是保障性住房工程，第二是農村民生工程和基礎設施，第三是鐵路、公路、機場等基礎設施建設，第四是醫藥衛生、教育文化等公共社會事業建設，第五是節能減排和生態環境建設，第六是自主創新和産業結構建設，第七是災後恢復重建。

    當前，我們面臨“兩碰頭、一憂慮”的局面。首先，中央和地方投資力度之大、涉及範圍之廣、建設時間之集中，都非同尋常。中央要求，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。所有的投資項目及其帶動的相關産業，都離不開國土資源特別是土地的支撐，其需求勢必會呈井噴式大幅上揚趨勢，違規違法用地極有可能出現反彈，遏制違規違法用地的壓力很大。對此我們要有思想準備和工作準備。其次，我們還面臨著十七屆三中全會《決定》所激發出來的改革熱情，承包地和集體建設用地流轉必須慎之又慎，絕不能出現亂象，積極穩妥和規範推進農村土地管理制度改革的任務十分緊迫。第三，根據今年開展的全國第八次衛片執法檢查顯示，2006年10月至2007年10月違規違法用地總體上呈較大幅度下降趨勢，但一些城市違規違法用地問題仍然嚴重。明年開始依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）對地方政府進行問責，若違規違法批地用地不能有效遏制，可能出現大量問責的局面。我們面臨著重大挑戰和嚴峻考驗。在這種情況下，我們必須保持清醒，迎難而上，講兩分法，既積極主動服務，又嚴格規範管理。堅持兩手抓、兩手硬，兩手並舉、不可偏廢，避免造成嚴重後果。

    （二）積極主動服務，保障經濟平穩較快發展。發展是科學發展觀的第一要義。擴大內需促進經濟平穩較快發展，是當前國民經濟發展的重中之重，也是國土資源工作的重中之重。因此，我們必須服務大局，積極主動搞好服務和保障工作。

    一是加強規劃的統籌和管控。有些地方過去對土地利用總體規劃編制重視不夠，沒有統籌好城鄉建設用地，結果是只要一搞建設，就會碰到規劃線，佔用耕地和基本農田。各地要抓住新一輪土地利用總體規劃修編的有利時機，極其認真地做好修編工作，在確保耕地保有量、基本農田面積和城鄉建設用地總規模規劃數的基礎上，把本地區的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、産業發展規劃、基礎設施規劃等，統統疊加到土地利用總體規劃上去。新上項目盡可能納入規劃，確需調整規劃的，一定要按程序報批。這個規劃要管到2020年，大家應該極其認真的對待。這是最大的主動，也是長久的主動。

    二是調整土地利用計劃和安排。部里正在根據形勢的需要，調整建設用地計劃。年底還要對今年建設用地計劃作一次調劑。計劃指標應該保重點，一般項目可以靠挖潛。各地一定要把非常有限的計劃指標管好用好。

    三是加快土地審批和供應。第一，要積極參與項目的前期論證。一些在建項目需要加快進度，一些規劃內項目需要提前開工，還有一些準備新上的項目需要加快論證。不同項目的用地需求不一樣，各級國土資源部門要積極參與項目前期運作，主動跟進做好服務工作。第二，改進並加快用地預審。部已經對《建設項目用地預審管理辦法》作出修改，即日印發，將進一步提前並加快用地預審。土地項目預審要在項目開工之前做完，即可申請先行用地，不會影響重點項目開工建設，避免出現不必要的重點項目未批先用和未批先佔現象。第三，適當擴大先行用地範圍，有些項目有工期要求，有些地區有施工季節要求，經批准後可允許先行用地。第四，建立審批快速通道，特別是一些跨地區的項目，允許分批次報批。

    四是強化地質礦産勘查和信息服務。第一，有針對性地加快礦産勘查工作。新疆等地區加快修建鐵路保障資源外運，要注重開展整裝勘探，爭取找到大型資源基地。交通可以抵達的地方，資源勘探應該加快進行。第二，加強經濟建設急需緊缺礦産勘查。江西正在搞緊缺礦産和優勢礦産保障工程，國土資源部門應該積極支持。第三，礦業權管理和服務要跟上。抓住時機，積極推進礦産資源開發整合、規模化開採和集約化利用。第四，做好地質信息服務。積極為工程選址、工程建設提供優質高效的地質信息服務。

    五是要協助政府對投資做好引導和把關。所有投資項目都應該符合産業政策和土地供應政策。從總量、結構、佈局和時序上協助政府把好土地供應關，防止高能耗、高消耗、高污染、高投入、多佔地的項目搭車用地。同時，部正在商國家發改委、住房和城鄉建設、交通、鐵道、水利、環保、衛生、教育、文化等在擴大內需中用地較多的部門，做好工作銜接，共同行文提出依法依規、節約用地的要求。

    （三）嚴格規範管理，防止違法批地用地反彈。我們有集中力量辦大事的優越性，在抵禦風險、激發信心方面發揮了重要作用，殊為可喜。但由於多方面原因，當經濟增長與資源環境發生矛盾的時候，一些地區往往不惜犧牲資源環境來保經濟快速增長、造成資源環境透支。為避免借擴大內需圈地佔地、造成違規違法批地用地反彈，我們絕不能放鬆管理要求，不能降低管理標準，要及時發出預警，未雨綢繆，堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

    一是絕對不能碰耕地紅線。第一，土地利用總體規劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農田面積這四條線不要碰。第二，嚴格用途管制。農地農用，農地“農民”用（這裡的“農民”泛指從事農業生産的人員，包括農業龍頭公司等）。農地轉用必須履行審批手續。第三，確保佔補平衡。按照三中全會《決定》要求，先補後佔，佔一補一，堅決克服只佔不補、多佔少補、佔優補劣的傾向和問題。

    二是堅持節約集約用地。第一，科學規劃節約。要以土地利用總體規劃為龍頭來統籌經濟社會發展、城鄉建設、産業發展、基礎設施建設等各項專項規劃，科學合理安排用地總量、結構、佈局和時序。第二，盤活存量用地。要充分利用閒置地、空閒地、批而未供地、供而未用地和用而未盡地。開發利用廢棄地和未利用地。對低效用地特別是工業園區的低效用地進行二次開發，提高投資強度、建設容積率和産出效率。開闢土地利用新空間，綜合利用土地的地下、地表和地上空間。第三，要積極開源。更好地利用土地整理復墾開發這個平臺，集中新增費、土地出讓金純收益的15%、農業綜合開發資金、中低産田改造資金、水利資金、扶貧資金、以工代賑資金等，開展“田水路林村”的綜合整治。國土資源部將進一步加大農村建設用地減少和城鎮建設用地增加挂鉤試點工作力度，配合各地利用土地整理復墾開發這個平臺來推進社會主義新農村建設，推進城鄉統籌發展。

    三是切實保障農民權益。第一，依法依規徵地。徵地必須符合規劃，納入計劃，必須經過批准。第二，徵地過程要公開透明。徵地之前必須履行告知、確認、聽證等程序，維護農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。第三，合理補償。部已經組織各地完成了統一年産值標準和區片綜合地價的制定工作，從明年開始，各省（區、市）政府陸續公佈實施。第四，拓展安置渠道。單一的貨幣安置存在諸多弊端。各地可以積極探索留地開發安置、參與經營安置、入股安置等安置方式。根據三中全會《決定》要求，妥善解決被徵地農民的住房、就業和社保。

    四是繼續嚴格執法監管。第一，健全機制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）、《國務院關於節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）要求，會同發展改革、住房與城鄉建設、工商、金融等相關部門構建土地執法的共同責任機制。要落實《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關於國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發〔2008〕203號）、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關於在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見》（國土資發〔2008〕204號）等文件，健全國土資源執法機制。第二，改進手段。部正在利用科技手段建立衛星遙感數據全國“一張圖”，並將審批、供應、使用、補充、執法監察等業務系統整合為計算機網絡綜合監管平臺，實現“天上看、網上管、地上查”。還可以採取一些簡便實用的手段，如在施工現場設立土地審批公示牌，公佈土地批准文號、用地面積、四至範圍等信息，便於社會監督。第三，違法問責。根據15號令的規定，嚴格土地違法問責。

    總之，要以科學發展觀為指導，胸懷全局，服務大局，統籌當前與長遠、保障與保護，切實履行好為擴大內需促進經濟平穩較快發展的服務和監管職責。