二、繼續做好第八次衛片執法檢查整改查處工作

    第八次衛片執法檢查整改查處工作已經作了通報，整改查處的工作正在推進，但整改查處的任務還非常重。我們今天邀請福州市、長沙市作了介紹。這兩個市經濟發展非常快、非常健康，土地管理也搞得非常好。他們的經驗給我們很多啟示，也值得我們學習。上午，我們召開了9個城市政府主要負責人的約談會。主要是兩個目的：一是肯定成績、檢討問題。面對面地開展批評與自我批評，面對面地進行督察，面對面地商議整改查處工作，進一步堅定大家實行兩個“最嚴格”制度的信心和決心。二是15號令正式問責前的預警。給違規違法用地嚴重的地方黃牌警告，提出預警，鄭重提出嚴肅批評，督促更好地整改查處。同時也給大家一支尚方寶劍，請大家按照部裏的部署要求，嚴肅整改和查處。上午的會開得非常成功，9個城市政府主要負責同志對參加約談震動很大，作了深刻檢討，提出了切實可行的措施，並啟動整改工作，處理了一批責任人。9個城市表示一定要按照部的統一部署和要求，下決心做好整改查處工作，建立長效機制，並確保在明年衛片執法檢查中違規違法用地有顯著下降，建立依法有序的用地秩序。根據9個城市發言中提出的建議和意見，我也代表國土資源部作了自我批評。現在的違規違法用地問題與我們工作跟不上、改革跟不上也有一定關係。通過約談，進行了溝通，達到了預期目的，收到了良好效果。

    （一）違規違法用地有所遏制，但問題依然嚴重；整改工作力度很大，但是查處尚不到位。這是第八次衛片執法檢查到今天為止的一個總體判斷。與第七次衛片執法檢查相比，違規違法用地從50萬畝下降為27萬畝，其中耕地從25萬畝下降為13萬畝，均下降了近50%，是從2001年開展衛片執法檢查以來第一次大幅度回落，這要充分肯定。同時也要看到，第八次衛片執法檢查所發現的問題是在《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）印發之後出現的。此次約談的9個城市，違規違法用地9.2萬畝，其中耕地5.2萬畝，分別佔第八次衛片執法檢查違規違法用地總量的35%和違法佔用耕地的40%。另外，還有15個城市的違規違法用地不降反升。請這15個城市認真反思，嚴肅查處。最近一段時間，大多數城市都大力推進整改查處工作，取得積極成效，但任務依然艱巨。查處尚不到位主要體現在兩個方面：一是處理到位率比較低，立案率是91%，立案之後提出處理意見只有51%；二是處罰處理偏輕偏寬。因此，第八次衛片執法檢查整改任務還很重。

    （二）認真整改，嚴肅查處，爭取主動。要根據衛片執法檢查結果嚴格清理，嚴肅查處，既要查事，又要查人。一是凡是能立案的都要立案查處，做到事實認定清楚、行為定性準確、責任主體明確。二是整改措施要落實到位、處罰執行要落實到位、處分處理要落實到位。三是加大違法成本，經濟上要重罰，絕對不能讓違法者佔便宜，還要追究違法者的行政責任乃至法律責任。請各城市特別是部裏檢查過的28個城市要主動進行查改，加大力度，加快進度。84個城市在年底之前都要基本上結束整改和查處。今年年底或明年年初，省（區、市）廳（局）、派駐地方的土地督察局到9個約談城市驗收，到15個違規違法用地上升的城市和其他城市抽查。希望各地爭取主動，整改查處到位。如果有的城市查處不到位，明年年初部裏進行公開查處。

    （三）分析原因，完善機制，綜合懲防。違規違法用地屢禁不止，要從思想認識、日常工作、體制機制方面深入分析原因，找到癥結所在，有針對性地解決這些問題。一是思想上要提高認識。對各地領導幹部來説，是不是真正樹立了科學發展理念和正確的政績觀，這是最為關鍵的。對一些基層鄉村幹部來説，有些確實不懂法，有些是一知半解，也有的是頂風上。要加強國土資源法律法規知識的宣傳教育，要認識到違規違法用地問題的嚴重性和危害性。二是日常工作要改革創新。審批制度、計劃管理、規劃評估等等，都需要不斷根據形勢發展改革和創新。三是體制機制要健全完善。第一是構建共同責任機制。各地要根據國務院文件和幾部委的文件精神認真研究，構建具有自身特點的共同責任機制。要改革考核評估機制，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，力爭把國土資源要素納入到地方經濟社會發展綜合評價指標體系，納入到領導幹部考核指標體系。建立長效機制，最重要的是建立“早發現、早制止、早處置”的預防、查處和監管機制。在依法查處、依法移送、及時函告各方等方面，各地都有很好的經驗。

    我還要強調的是，加強黨風廉政建設，加強幹部教育，要愛護我們的幹部。黨培養一個幹部不容易，現在很多村官都是大學畢業生，更不用説鄉鎮和縣（市）負責人。我們的幹部成長髮展到今天也不容易，千萬不要在耕地紅線這個問題上栽跟頭、受處分。這個問題請大家重視。我相信，在大家的努力下，第八次衛片執法檢查一定能夠整改查處到位。我們要通過第八次衛片執法檢查汲取教訓、總結經驗，提升土地管理工作水平。