11月4日，在河南省轄市、縣級市領導幹部城市規劃與建設專題培訓班上，住房和城鄉建設部黨組成員、副部長仇保興為學員講課，題為《實現我國有序城鎮化的難點與策略》。

    仇保興從我國實現有序城鎮化的重大意義、我國城鎮化與非洲城鎮化的比較、我國城鎮化的基本特色、城市規劃變革“五重點”、實現循環用水應對城鎮水危機、“堵”“疏”兩手抓破解耕地保護難題、以“需求管理”來應對交通擁堵、建設安全城市、實現建築節能的“雙跨越”發展、創建或改建“生態城市”10方面作了深入淺出的講解。

    仇保興説，面對高速城鎮化帶來的機遇與挑戰，城鄉規劃要著眼于城鄉互補協調發展；著眼于不可再生資源的保護；著眼于實現循環用水，應對城鎮水危機；著眼于“堵”“疏”兩手抓，破解耕地保護難題；著眼於以優先發展公交，實施需求管理來應對交通擁堵；著眼于推行綠色建築、綠色基礎設施，逐步創建生態城市。

    仇保興表示，面對我國當前面臨的區域城鎮化與城鎮區域化的現實，城市規劃要實現5個方面的變革，即城市總體規劃編制從面面俱到轉向突出重點、城市規劃管理的重點從引導建設轉向資源保護和合理利用、規劃調控範圍從囿于城市規劃區轉向區域和城鄉協調發展、城市規劃行政監督體制從封閉低效轉向均權公開、一般性的空間管制向提高城市綜合競爭力轉變。

    仇保興指出，實現循環用水，應對城鎮水危機，要著眼于從單項治理向水生態的整體修復優化轉變、著眼于從重末端治理向側重於源頭治理轉變、著眼于從開發———排放的單向利用向循環利用轉變、著眼于從簡單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉變的“四個轉變”系統治理城鎮水環境。

    仇保興説，要以“需求管理”來應對交通擁堵。主要包括：減少內城停車位、提高停車費，增加公交專用道與步行街，在內城劃出收費區域，增加“無車日”天數，按“單雙號”或不同編號車牌出行控制等。

    在講到建設安全城市時，仇保興説，要利用城鎮道路、河川，規劃建設“城市防災軸”；城市要具備醫療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災安全街區”；將政府辦公樓、公園、體育場、學校、廣場等建設成為“防災據點”，配備應急用品儲備；建設公園、綠地雨水收集和儲蓄池，既可用於消防，又能節約水資源澆綠地；採用柔性管道或接口技術，提高城鎮管道網絡抗震性能；編制城鎮抗震防災規劃與防災應對手冊；推廣“電波報警系統”和GIS技術應用。

    仇保興指出，要把一般節能建築與綠色建築同步發展，逐步提高綠色建築的比重，以避免將來的再改造造成資源浪費。其中大城市、特大城市和公用建築應率先採用綠色建築的標準規範。第一，要建立健全建築節能法規和標準體系。第二，要強化執行監督，動真格檢查、批評、曝光、處罰。第三，要建立各類財政稅收激勵政策。第四，要開展既有建築節能改造。第五，要大批量建造各類綠色示範建築。第六，要推廣使用建築能效測評與綠色建築標識制度。

    仇保興説，創建生態城市要遵循6項原則：一是按生態系統的本質來規劃和建造城市；二是城市功能應與其發展的形式相適應；三是從規劃入手，確立一種能支撐城市可持續發展的土地利用模式，盡可能保留文化、自然遺産和符合生物多樣性的其他自然斑痕，倡導對自然、歷史文化、普通人利益的“三尊重”；四是將城市交通優先安排的層次進行倒置，城市綜合交通規劃應按步行、自行車、軌道交通或一般公交、私人轎車的優先順序進行發展；五是保護和充分利用各類資源，逐步實現“循環經濟”；六是發揮城市園林綠化的“四減”、“三增”功能，即減少建築物能耗、減少城市交通能耗、減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染，增加景觀美感、增加文化屬性、增加生物多樣性。