山東省2012年預算執行情況和2013年預算草案報告

    一、2012年預算執行情況

    2012年，全省上下在中共山東省委堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞主題主線，積極作為、科學務實、開拓進取，全省經濟呈現穩中有進的良好態勢，財政收支實現較快增長，省十一屆人大五次會議審議批准的預算任務圓滿完成。

    據快報統計，2012年，全省公共財政預算收入4059.4億元，完成匯總預算的102.3%，比上年增長17.5%（其中經常性收入增長14.1%）。全省公共財政預算支出5901.7億元，完成匯總預算的107.1%，增長18%。其中：省級公共財政預算收入464.3億元，完成預算的102.1%，比上年增長14.9%（其中經常性收入增長12.2%）；省級公共財政預算支出714.9億元，完成預算的107.4%，比上年增長16.7%。按照現行財政體制計算（具體見附表），全省累計凈結余5.9億元，其中省級凈結余2090萬元。

    2012年，全省政府性基金預算收入2798.5億元，完成預算的121%，下降5.8%；全省政府性基金預算支出2886.7億元，完成預算的111.1%，下降1.4%。其中：省級收入183.7億元，完成預算的123.6%，增長14.3%；省級支出141.7億元，完成預算的110.7%，增長18%。全省政府性基金收支下降，主要是受國家房地産調控政策影響，各地國有土地使用權出讓收入減少。

    2012年，全省國有資本經營預算收入44.2億元，增長118.8%；全省國有資本經營預算支出40億元，增長105.1%。其中：省級收入18.1億元，完成預算的111.8%，增長20.6%；省級支出13.9億元，完成預算的79.4%，下降9.8%。支出未能完成預算，主要是部分企業改革改制尚未完成，有關費用性支出未能實現。

    各位代表，過去的一年，在人大依法監督和政協大力支持下，各級政府及其財稅部門按照中央和省委決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全面落實省人大有關決議，較好地完成了各項工作任務。

    ——增收節支取得新成效。面對尖銳的收支矛盾，各級狠抓開源節流、增收節支不放鬆，財政保障能力明顯提升。2012年，全省公共財政預算收入增長17.5%，高於全國平均增幅1.3個百分點。其中：國稅系統組織地方收入708.4億元，增長5%；地稅系統組織地方收入2396億元，增長26.2%。財政收入過10億元的縣（市、區）達到94個，比上年增加12個，其中過30億元、40億元、50億元、60億元的縣（市、區），分別達到31個、19個、10個、3個。財政支出結構進一步優化，全省農業、教育、科技支出分別增長18.6%、25.7%、15.9%，其中省級三項支出分別增長18.9%、54.4%、17.4%，均達到法定增長要求。全省行政事業經費等一般公共服務支出增長13.6%，低於總支出增幅4.4個百分點。2012年中央共下達我省各類轉移支付1516.6億元，比上年增加216.3億元，有效緩解了地方財政收支矛盾。

    ——支持發展取得新進展。各級不斷加大財政調控力度，創新財政投入方式，積極支持轉調創，統籌城鄉一體發展，強化重點區域帶動戰略，著力促進經濟持續平穩增長。2012年，全省用於經濟建設方面的支出達1164.1億元，積極支持擴大投資、拉動消費、穩定出口；安排“三農”資金2260億元，為糧食增産、農民增收、農村發展創造了條件；認真落實結構性減稅政策，為企業和個人減輕稅費負擔1617億元。在資金使用上，各級注重採取貸款貼息、風險補償、以獎代補等方式，積極引導金融和社會投入。省級財政資金較好地發揮了帶動引領作用，在傳統産業改造升級、戰略性新興産業培育、現代服務業、節能環保和中小企業發展等方面，籌措資金287億元，帶動市縣財政和社會投資5600多億元，為經濟發展提供了強力支撐。如利用國庫間歇資金100億元，採取以存引貸方式，9個月帶動銀行多增加貸款850.2億元，努力緩解中小企業融資困難。設立10億元自主創新專項資金，採取競爭性分配方式，帶動社會投資124億元，集中投向9大産業、32個領域、97個重點項目，項目完成後可産生自主知識産權256項。落實人才資金14.7億元，大力支持各類人才培養引進和創新團隊建設，提升自主創新能力。落實節能家電推廣補貼資金15億元，半年拉動社會消費610億元，企業高效節能家電銷售量佔比提高36.8個百分點。設立10億元小城鎮發展專項資金，引導各級財政和社會投資102億元，集中扶持百鎮建設示範行動。將藍黃兩區專項資金擴大到28億元，引導社會投資800多億元，集中支持了289個海洋優勢産業、戰略性新興産業和高效生態産業項目，並注資7億元發起設立了首期募集80億元的藍色經濟區産業投資基金。設立專項資金10億元，引導社會投資450多億元，集中扶持省會城市群經濟圈內25個困難縣發展，重點支持了215個産業項目。這些都有效放大了財政支持效應，發揮了“四兩撥千斤”的作用，有力支持了經濟發展。

    ——改善民生邁出新步伐。各級始終把保民生作為財政支出的優先選項，多措並舉籌措資金，千方百計加大民生投入。2012年，全省財政用於民生方面的支出達到3312億元，比上年增長20.6%；民生支出佔財政支出的比重達到56.1%，比上年提高1.2個百分點，省委、省政府確定的“35件實事”全面落實。其中，教育支出1317億元，增長25.7%，佔財政支出的比重達到22.3%，不含中央教育轉移支付達到21.1%，超額完成國家核定20%的目標任務，各階段教育經費保障政策得到較好落實。兩年化解高校銀行債務127億元，超額完成化債任務，高校銀行貸款負債率由133%降至33%。醫療衛生支出424.9億元，增長17.9%，醫藥衛生體制改革不斷深化，城鄉醫療保險政府補助標準繼續提高，縣級公立醫院改革試點和新農合大病保險工作順利啟動。社會保障和就業支出590.6億元，增長17.8%，城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準提高到每人每月不低於60元，企業退休人員養老金、城鄉低保標準進一步提高，城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續9年雙過百萬。文化體育與傳媒支出116.4億元，增長27.1%，有力支持了“五館”免費開放和農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，以及文化産業發展、文化事業單位轉企改制、“十藝節”籌備等工作。籌集資金160.5億元，支持開工建設各類保障性安居工程34.3萬套、竣工20.5萬套，新增發放廉租住房補貼1.9萬戶；籌集資金14.5億元，支持改造農村危房12.6萬戶，均超額完成國家下達的任務。農村公益事業建設支出進一步增加，全省落實一事一議獎補資金55.7億元，扶持了1.9萬個村的公益事業項目。落實資金56.2億元，繼續支持農村土地綜合整治、農村環境連片整治、農村飲水安全、千村公路扶貧等工程，改善農村生産生活條件。省級落實資金8.7億元，支持省委選派“第一書記”開展包村工作，幫助貧困村儘快脫貧致富。信訪維穩等方面投入也明顯加大，促進了社會和諧安定。

    ——改革管理實現新突破。財政體制改革不斷深化，去年省級新增資金21.2億元，進一步完善縣級基本財力保障機制，幫助消化縣級基本財力缺口99億元。該機制建立三年來，省財政累計新增補助115億元，支持困難縣消化財力缺口304億元。去年納入中央和省扶持範圍的52個財力缺口縣，按財政供養人口計算，人均財力達到7.2萬元，比2009年提高3.4萬元。同時，按照以市為單位整體提升縣域經濟發展水平的總體部署，出臺主體稅收增長返還、出口退稅分擔、産業轉移引導激勵等政策，充分發揮財政體制的導向作用，調動了各地科學發展的積極性。支出管理改革加快推進，國庫集中支付改革單位覆蓋面達到98.2%，比上年提高9.9個百分點。全省實現政府採購額1073.4億元，增長27%，節約資金140.6億元。實現投資評審額1510.4億元，增長13.9%，審減不合理資金177.2億元。公務卡改革在省、市、縣三級全面啟動，刷卡金額比上年增加較多。預算執行管理得到加強，全省支出進度明顯加快，其中省級前11個月支出進度達到90.6%，比上年同期快3.5個百分點。預算管理改革不斷深化，年初預算到位率不斷提高，預算編制的完整性、準確性進一步增強。預算績效管理紮實推進，省級選擇15項專項資金開展績效評價試點，為全面實施預算績效管理奠定了基礎。預決算公開穩步實施，省級面向社會公開了財政預決算報告及相關表格，並向省人大常委會報告了2011年行政經費決算和2012年“三公”經費預算。大力開展專項監督檢查，查出各類違規違紀金額108.5億元，為整頓和規範財經秩序發揮了重要作用。

    各位代表，隨著2012年預算任務圓滿完成，本屆政府財政發展預期目標全部實現。一是財政收入規模快速增加。全省公共財政收入先後跨越2000億元、3000億元、4000億元大關，2012年比2007年增加2384億元，年均增長19.4%。五年累計，全省公共財政收入完成1.4萬億元，是上個五年的2.6倍，為經濟社會發展提供了有力支持。二是財政保障能力明顯增強。全省公共財政支出先後跨越3000億元、4000億元、5000億元大關，2012年比2007年增加3639.9億元，年均增長21.1%。五年累計，全省公共財政支出完成2.1萬億元，是上個五年的2.7倍，財政對民生的投入成倍增加，集中財力辦了一些事關經濟社會發展全局的大事實事。三是基層財政狀況逐步改善。2012年全省縣級財政收入達到2857.7億元，是2007年的2.8倍，年均增長23.1%；縣級財政支出達到3796億元，是2007年的2.7倍，年均增長21.8%；財政收入過10億元的縣（市、區）達到94個，比2007年增加57個，基層財政保工資、保運轉、保民生的能力明顯增強。四是財政管理體制機制不斷完善。預算管理改革全面推進，預算外資金全部納入預算管理，政府預算體系逐步健全。省以下財政體制進一步理順，縣級基本財力保障有力，稅費改革逐步深化，財稅體制對科學發展的導向更加明確，財政分配的公共性、公平性、普惠性特徵更加明顯。

    各位代表，當前全省財政運行狀況總體良好，但也面臨一些矛盾和問題。突出表現在：經濟運行面臨較多困難，財政持續增收難度加大；剛性增支因素不斷增多，財政保障任務十分繁重；地區發展不平衡問題仍然突出，部分地方財政比較困難；有些部門單位節約意識淡薄，鋪張浪費現象依然存在；財經秩序有待進一步規範，財政資金使用績效有待進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

    二、2013年財政預算安排意見

    根據中央經濟工作指導方針和省委、省政府總體工作部署，2013年全省預算安排指導思想是：全面落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，牢牢把握主題主線和富民強省目標，認真實施積極的財政政策，促進經濟平穩增長、産業轉型升級、區域協調和城鄉統籌發展；推動收入分配格局調整，加大對“三農”、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保等領域的支持力度，促進民生持續改善和生態文明建設；著力提高財政收入質量，堅持依法理財、增收節支，深化財稅制度改革，加強財政科學管理，把錢用在刀刃上，為經濟文化強省建設提供有力保障。

    綜合考慮經濟形勢和各項收支增減因素，本著積極穩妥、統籌兼顧、收支平衡的原則，2013年全省公共財政預算收入安排4546.6億元，比上年增長12%；公共財政預算支出安排6550.9億元（含中央補助安排的支出），增長11%。以上收支計劃安排是指導性的，各級預算經同級人大批准後，具體情況還會有所變化，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。

    2013年省級公共財政預算收入安排496.6億元，比上年增長7%（經常性收入增長5.5%）。其中，稅收收入382.8億元，同比增長7.1%。扣除具有專項用途的礦産資源補償費等非稅收入112.9億元，加地方政府債券收入、省本級稅收返還、中央轉移支付、市縣凈上解收入及調入預算穩定調節基金等691.4億元，今年省級可統籌安排的資金為1075.1億元，比上年預算增加107.7億元，剔除具有固定用途的轉移支付資金等，可統籌安排的增量資金共計95.7億元。

    按照“保運轉、保民生、保重點”的順序，2013年省級支出預算安排省直行政事業單位人員經費和正常運轉經費136.7億元，相同口徑（下同）比上年預算增加11.3億元；安排全省重點項目支出676.7億元，增加81.6億元；安排對下財力性轉移支付資金261.6億元，增加33.4億元（含中央轉移支付）。預算安排的重點是：

    （一）著力提高經濟增長的質量和效益。這方面重點項目支出共安排276.6億元，增加30.9億元。

    1、支持産業轉型升級。安排37.8億元，增加11.2億元。其中：安排重點行業和新興産業發展資金6.9億元，推動傳統産業轉型升級和戰略性新興産業發展。安排現代服務業發展資金9.1億元，重點支持服務業“四大載體”建設，實施“好客山東”品牌國際化戰略，促進城鄉流通體系建設等。安排節能減排和環境保護資金12.9億元，支持建築節能、節水節能、淘汰落後産能，推進生態環境治理等。安排外貿和中小企業發展資金8.9億元，加大外向型經濟發展支持力度，提升中小微企業科技創新能力，幫助企業緩解融資難題，優化企業發展環境。

    2、推動科技自主創新。安排27.4億元，增加3億元。其中：繼續安排自主創新專項資金10億元，完善競爭性分配方式，支持重點領域自主創新項目建設。安排科技研發應用和平臺建設資金11.9億元，大力支持應用技術研發、科技成果轉化、自然科學基金、重點實驗室建設和科技惠民工程建設，增強基礎和應用科技研究能力。安排7000萬元，支持實施知識産權優勢培育工程和企業專利創造雙倍增計劃。安排高層次人才隊伍建設資金4.8億元，實施藍色産業領軍人才團隊建設計劃、海外高層次人才引進“萬人計劃”和“泰山學者”工程，吸引各類人才支持我省經濟發展。

    3、促進區域持續協調發展。安排57.2億元，增加14億元。其中：繼續安排藍黃兩區建設資金28億元（含省基建基金安排4.8億元），支持兩區重點項目建設及海洋經濟創新發展區域示範試點。繼續安排省會城市群經濟圈發展資金10億元，對省會城市群經濟圈基礎設施建設和重大産業項目建設給予支持。新增西部經濟發展資金10億元，主要支持西部欠發達地區基礎設施及重點園區建設，提升區域一體化發展水平。安排小城鎮發展資金12億元，支持實施百鎮建設示範行動，強化城鎮基礎設施建設和産業支撐。新設縣級稅收收入上臺階獎勵資金2億元，自2013年起連續三年，對納入全省縣域科學發展綜合評價範圍、稅收總量首次邁上新臺階、稅收增幅高於全省平均水平的縣（市、區）給予獎勵，促進縣域經濟發展質量進一步提升。

    4、加大政府公共投資力度。安排154.2億元，增加2.7億元。其中：安排預算內基建投資11億元，用於省重點項目建設和中央投資配套。安排10億元，用於支持地方鐵路建設。安排124.4億元，用於公路建設養護、客運場站和港航建設等。安排4.7億元，用於地方政府債券發行費及到期還本付息支出。安排4.1億元，用於基礎測繪、城鎮規劃、部分基礎設施以及支持省會城市公益事業發展等。

    （二）著力推動城鄉一體化發展。這方面重點項目支出共安排80.9億元（含水利等政府性基金安排27.8億元），增加15.4億元（含政府性基金增加8億元）。

    1、支持農業發展及扶貧開發。安排 19.2億元，增加3.1億元。其中：安排2.8億元，加大對農業良種工程、重大農業應用技術創新及成果轉化的支持力度。安排1.5億元，對農業産業化龍頭企業給予貼息補助。安排1.7億元，加大農民專業合作組織支持力度，支持開展農民技能培訓，促進農民增收。安排4.2億元（含省對下轉移支付安排2億元），加大扶貧開發力度。安排4.7億元，支持現代農業生産，保障農産品質量安全，引導縣域金融機構加大涉農貸款投放。安排6.3億元（含新增建設用地有償使用費安排3.8億元），進一步加大農業綜合開發力度。

    2、加強水利基礎設施建設。安排37.8億元（含水利政府性基金24億元），增加8億元。其中：安排17.8億元，支持南水北調及續建配套工程、膠東調水、引黃濟青改擴建等重點項目建設，優化水資源配置利用。安排9億元，支持大型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利建設，大力發展高標準農田。安排6.2億元，支持大中型病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、防汛抗旱和山洪災害防治等，提高防汛抗旱減災能力。安排4.8億元，推進水利現代化管理和水生態文明建設工程。

    3、落實強農惠民政策。安排24億元，增加4.3億元。其中：安排7.5億元，對村級公益事業建設一事一議、化解鄉村墊交稅費債務、生態文明鄉村建設進行獎補，支持重點扶貧村村級組織活動場所建設。安排4.1億元，實施植樹造林，支持農村沼氣和秸稈綜合利用，推動農業生態綜合治理。安排1.6億元，支持漁業資源修復行動計劃和平安漁業工程建設。安排2.7億元，支持開展重大動植物病蟲害防治、基層防疫、人工影響天氣等，促進農業生産。安排6億元，對種糧農戶實行直接補貼。安排2億元，全面開展農業政策性保險補貼。安排1000萬元，落實摩托車下鄉補貼政策。另外，結合中央財政支持，安排農資綜合補貼69.3億元，農機具購置補貼12.1億元，農作物及畜牧良種補貼14.5億元。

    （三）著力改善民生和社會管理。這方面重點項目支出共安排343.5億元（含政府性基金安排5.7億元），增加46.6億元。

    1、提升教育發展質量。安排180.2億元，增加12.9億元。其中：安排基礎教育發展資金53.8億元，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，擴大免費教科書發放範圍，加大學前教育和中小學校舍安全工程投入，改善農村中小學就餐條件，實施農村中小學“兩熱一暖一改”工程。安排職業教育發展資金27.9億元，將省屬高職、技校等學校生均定額由3200元提高到4200元，支持中職學校規範化建設和師資培訓，擴大中等職業教育免學費範圍，完善中職學校助學金制度。安排高等教育發展資金98.5億元，保持高校生均撥款水平在1.2萬元以上，支持高校骨幹學科和特色專業建設，實施高等教育名校建設工程，落實山東大學、中國海洋大學及山東財經大學省部共建協議。

    2、完善社會保障體系。安排66.1億元（含福利彩票等政府性基金安排5.4億元），增加19.3億元（含福利彩票公益金增加2.7億元）。其中：安排就業創業扶持資金4.5億元，支持公共就業服務體系建設和省級社會保險信息系統升級改造，實施大學生創業引領計劃、高校畢業生到村任職、技能扶貧和“金藍領”工程。安排社會保障資金36.5億元，確保城鄉居民社會養老保險基礎養老金髮放，並將東、中、西部地區農村低保標準分別提高到2500元、2200元和2000元，全面落實各項優撫對象、退役士兵補助和殘疾人康復救助等政策，將社會散居和機構供養孤兒基本生活保障標準由每人每月600元、1000元分別提高到720元和1200元。安排3.1億元，落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，將計劃生育免費孕前優生健康檢查項目覆蓋全省。新增10億元（含福利彩票公益金安排3億元），大力支持社會養老服務體系建設。安排保障性住房建設資金和農村危房獎補資金12億元（含政府性基金安排2.4億元），全面完成保障性住房建設和農村危房改造任務。另外，安排福利彩票公益金支出5.2億元，支持養老服務體系建設、社會福利機構、殘疾人事業發展等。

    3、支持醫藥衛生體制改革。安排68.4億元，增加6.9億元。其中：安排45億元，將新農合及城鎮居民基本醫療保險年人均補助標準由240元提高到280元。安排4.7億元，將人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元, 將新生兒疾病免費篩查納入重大公共衛生服務項目，並對預防接種異常反應給予補償。安排4.1億元，全面實施國家基本藥物制度。安排5.5億元，深入推進醫療保險制度改革。安排9億元，繼續支持醫療衛生機構事業發展、全科醫師培養、食品藥品安全監測及執法能力建設等。

    4、加強和創新社會管理。安排16.4億元，增加3.8億元。其中：安排8.4億元，用於政法經費保障體制改革和基層政法基礎設施建設配套。安排6.2億元，支持政法機關網絡設施共建、武警現代化建設、加強公安邊防建設和公安交通管理等。安排1.8億元，支持民族宗教事務管理、困難職工幫扶、大學生志願服務、調查統計及政府應急體系建設等，對基層解決特殊疑難信訪問題給予補助。

    5、促進文化事業繁榮發展。安排12.4億元（含體育彩票公益金安排3000萬元），增加3.7億元。其中：安排6.2億元，落實博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術館免費開放政策，對文化特色示範鎮和鄉村文明行動示範村進行獎補，支持農村電影放映、農村演藝活動等。安排1億元，加強大遺址及文物保護力度。安排2億元，支持文化産業加快發展。安排2.2億元，確保第十屆中國藝術節順利舉辦。安排體育事業發展資金1億元，引導社會資本投資體育産業，支持第十二屆全國運動會備戰及運動員自主擇業補償等。另外，安排體育彩票公益金支出6億元，重點支持全民健身及體育後備人才基地建設等。

    （四）著力提升基層基本公共服務水平。安排省對下財力性轉移支付261.6億元，增加33.4億元（含中央轉移支付）。其中：均衡性、工資性及農村稅費改革轉移支付119.7億元，主要用於對欠發達地區的財力補助以及彌補農村稅費改革後基層經費缺口。縣級基本財力保障機制獎補資金115億元，為基層政府實施公共管理、落實民生政策提供財力保障。村幹部報酬和村級組織運轉經費3億元，引導各地提高村級經費保障水平。重點生態功能區、資源枯竭型城市及革命老區轉移支付6.9億元，加大高效生態經濟區及國家級自然保護區環境保護力度，支持資源枯竭型城市和國家確定的革命老區貧困縣社會事業發展。産糧（油）大縣獎勵資金17億元，改善農業大縣財力狀況，促進糧食生産。

    另外，安排對口支援西藏、新疆資金1.2億元。安排預備費8億元。

    按照以上收支安排意見，2013年省級公共財政預算收支平衡情況是：當年省級公共財政預算收入496.6億元，加地方政府債券收入、調入資金、中央稅收返還、轉移支付補助、市縣上解收入及上年結轉收入等2064.1億元，收入共計2560.7億元；省級當年財力安排支出1075.1億元，加中央專款支出、結轉下年支出、地方政府債券轉貸市縣支出以及用非稅收入安排的支出等1485.6億元，支出共計2560.7億元。收支相抵，預算安排是平衡的。在上述支出中，按現行財政體制規定，列省本級的當年公共財政預算支出為722.4億元，相同口徑比上年增長6.5%。其中：農林水事務支出99.1億元，增長9.4%；教育支出160.7億元，增長16.3%；科技支出15.4億元，增長11.1%，均高於財政經常性收入增幅。

    2013年，省級政府性基金預算收入安排162.6億元，比上年下降11.5%，加上年結轉、中央補助及市縣上解收入135.4億元，省級可安排的收入總量為298億元。省級政府性基金預算支出相應安排298億元，其中省本級支出138.6億元，比上年下降2.2%；補助市縣等轉移性支出159.4億元。省級政府性基金收支下降，主要是受國家調控政策等因素影響，新增建設用地土地有償使用費及車輛通行費等收入減收較多。

    2013年，省級國有資本經營預算收入安排8.6億元，比上年下降52.3%，主要是去年煤炭、機械、鋼鐵等企業效益下滑較大。當年預算收入，加上年結轉4.9億元，省級可供安排的收入總量為13.5億元。其中：安排結構調整與創新發展支出10億元，促進企業改造升級。安排3.5億元，用於彌補改制破産企業費用缺口，落實企業辦中小學退休教師移交屬地管理補助和企業辦職教幼教退休教師待遇補助政策，推動省屬企業實施“走出去”戰略，加強省屬企業國有資産監管。

    三、確保完成預算任務的工作措施

    今年是全面落實黨的十八大和省第十次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。我們將堅決貫徹中央和省委省政府決策部署，按照穩中求進、開拓進取、紮實開局的總體要求，全力做好各項工作，確保圓滿完成預算任務。

    （一）認真實施積極的財政政策。以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步擴大投資規模、優化投資結構，認真落實鼓勵消費、擴大出口、發展中小企業、加快城鎮化建設等各項政策，努力擴大有效需求。管好用好結構調整、自主創新、節能減排、區域發展等方面專項資金，創新財政資金投入方式，積極採用貸款貼息、股權投資、以獎代補等間接手段，努力放大財政資金的乘數效應，大力支持産業升級和區域協調發展。認真落實結構性減稅政策，繼續清理規範收費項目，加快構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制，增強經濟發展內生動力和活力，促進經濟持續健康發展。

    （二）全面落實民生保障政策。堅持富民優先原則，把保障和改善民生放在突出位置，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，著力加大對教育、衛生、社保、就業、文化、保障性住房等重點領域的投入，加快健全基本公共服務體系，確保在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”上取得新進展。創新民生投入方式，支持發展社會化、專業化服務，著力構建“政府主導、社會參與”的多元化民生投入格局，滿足居民多樣化需求。加強民生資金監管，提高民生資金使用效益，確保將每一筆資金都落實到群眾身上，讓群眾感受到黨和政府的關懷。

    （三）切實抓好增收節支工作。著力提高財政收入質量，加強稅源控管，規範非稅收入管理，強化徵管措施，提高稅收佔比。完善國有資本經營預算制度，加強國有資産資源收益管理，提高政府財力綜合運籌水平。積極爭取中央財政支持，多措並舉提高地方財政保障能力。按照中央和省委省政府改進作風、厲行節約有關規定，牢固樹立過緊日子的思想，科學核定公用支出標準，嚴格控制“三公經費”及其他一般性支出，嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，進一步清理規範慶典、研討會、論壇等活動，不斷降低行政運行成本，把節省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

    （四）進一步深化財稅管理改革。積極準備做好營業稅改徵增值稅試點工作，密切關注稅制改革動態，進一步完善地方稅體系。完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，提高基層公共服務保障能力。健全完善全口徑預算體系，深化部門預算、國庫集中支付、政府採購、投資評審、公務卡等制度改革，提高預算管理規範化水平。深入開展“績效管理年”活動，引導各級各方面強化績效意識，努力提高財政資金使用效益。健全財政監督機制，強化對民生資金、重點項目及重大政策實施情況的監督檢查，進一步規範財經紀律。加強政府債務規模控制和風險預警，加快形成規範的舉債融資機制。加強財政法治建設，提升依法理財水平。擴大向人大報送的部門預算範圍，加大預決算公開力度，自覺接受社會監督。

    各位代表，2013年全省財政改革發展任務艱巨。我們將全面貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領導下，認真落實本次大會決議，自覺接受省人大的指導和監督，虛心聽取省政協的意見和建議，進一步加強作風建設，開拓創新、真抓實幹，確保圓滿完成財政預算任務，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。