日前舉行的全國保險監管工作會議上，保監會主席吳定富闡述了“十一五”開局之年的保險監管方略。新一輪的保險監管程序開始啟動。

    五個特徵

    新的監管方略建立在對中國保險業形勢的明晰把握上。吳定富首先概括了中國保險業初級階段的5個特徵。

    第一個特徵是保險業持續較快增長，社會影響日益擴大，但保險業的整體規模仍然小，發展水平仍然低，保險業統籌協調發展的任務還很重。第二個特徵是現代企業制度初步建立，保險監管體系初步健全。保險業體制創新任務艱巨，改革進入攻堅階段。三是傳統上依靠“鋪攤子”、“上規模”的發展模式已逐步被擯棄，保險公司開始主動調整業務結構，注重速度與效益的統一。但結構調整還停留在比較初級的層面，市場競爭手段單一，業務發展模式粗放的問題還沒有得到根本解決。四是産品體系逐步健全，新的業務增長點不斷涌現。但創新體制還不完善，個性化的産品供給不足，一般性産品供給過剩。五是保險監管體系建設取得長足進步，保險公司償付能力不足的情況有了根本的改觀。但隨著市場主體增加，業務範圍擴大，以及資金運用渠道增加，保險業面臨許多新的風險因素，防範風險的任務仍然十分艱巨。

    吳定富要求，“十一五”時期，圍繞又快又好做大做強保險業的戰略目標，保險監管部門要提高引領發展的能力和提高防範風險的能力。圍繞著“速度、效益、誠信、規範”八字方針和“業務較快增長、結構科學協調、效益穩步提高、競爭規範有序、風險有效控制、誠信顯著改善、管控不斷增強、隊伍堅強有力”的八項目標，著力加強市場調控，防止大起大落；著力解決規範經營問題，確保市場有序運行；著力抓好誠信建設，提高行業的社會形象；著力解決管控不力的問題，確保各項政策措施有效落實。

    四點不足

    吳定富毫不回避地指出，目前中國保險業存在著“四個不成熟”，即保險市場不成熟，市場對保險資源的配置效率比較低，市場供給不足與局部業務領域過度競爭的現象並存；保險公司基礎管理薄弱，創新能力不強，還沒有形成長期穩健的發展戰略；保險監管由於經驗不足，監管整體水平不高，與我國保險業快速發展的形勢還不適應；同時保險消費者風險意識不強，對保險認識不深，不能根據自身特點進行理性的保險消費。

    鋻於我國保險業發展還不成熟的情況，吳定富強調保險監管必須綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，對保險市場進行有效調控。要引導市場主體科學調整結構，處理好加快發展和調整結構的關係，保持較快的發展速度，並按照“規模險種出效益、效益險種上規模”的要求，促進規模和效益協調發展。不斷培育新的增長點，引導和推動市場主體在保險業發展的薄弱環節加大投入力度，把群眾有需要、經營有效益但又沒有發展好的業務儘快發展起來。

    據了解，今年保監會要整合全系統的監管力量，針對重點公司、重點地區、重點業務開展全國交叉專項現場檢查，力爭使市場秩序明顯好轉。同時充分發揮國有保險公司監事會的作用，加強監管部門與監事會的協調配合，促進市場規範經營。吳定富強調，規範經營是解決誠信、效益問題的基礎，也是加快保險業發展的必要條件。

    三大重點

    目前，保監會已經確定産險、壽險和保險仲介今後3年內的監管工作原則、監管政策和監管標準。即在財産險方面，通過規範手續費列支渠道、下調費率浮動上限、在精算報告中明示手續費標準等措施，加強車險業務管理，規範車險經營；通過制定行業《純風險損失率表》、頒布危險單位劃分指引、加強再保險監管等措施，治理和整頓大型商業保險項目的非理性價格競爭；以批單退費、手續費列支、應收賬款、審批報備産品執行情況等為重點，開展現場檢查。

    在人身險方面，通過積極引導和推動合作模式創新、嚴格限定手續費支付標準和支付方式等措施，規範銀行保險業務；出臺《養老保險管理辦法》、《健康保險管理辦法》等規章，促進養老和健康保險規範經營；以內控制度建設和執行情況、財務真實性等為重點，開展現場檢查。

    在保險仲介方面，進一步落實保險營銷員持證上崗制度，積極穩妥地推進農村營銷員資格管理制度改革；完善專業仲介機構市場準入和退出機制，認真把好行政審批關。

    此外，治理整頓商業賄賂也是保監會今後的工作重點之一。據悉，保監會印發了《關於保險業開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》討論稿，提出了保險業開展治理商業賄賂專項工作的主要目標、指導原則、治理範圍和重點等。吳定富表示：保監會必須認真貫徹落實中央《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見的通知》精神，把治理保險業商業賄賂和規範市場秩序工作有機結合起來，務求取得實效。文/本報記者 江帆