污染減排要靠機制體制創新
——訪國家環境保護總局局長周生賢

    ６月５日是第三十六個世界環境日。值此具有全球意義的紀念時刻，本報記者專訪了國家環保總局局長周生賢。

    記者：請您介紹一下今年世界環境日的有關情況。

    周生賢：聯合國環境規劃署將“冰川消融，後果堪憂”確定為今年世界環境日的主題。為積極回應這一主題，結合目前中國環保工作的實際，我們將“污染減排與環境友好型社會”作為今年世界環境日的中國主題，並設計推出了中國主題標識，供全社會免費下載使用。今天，我們在全國範圍內舉行聲勢浩大的紀念活動，表明了中國政府和人民對環境問題的重視和關切。

    記者：請您談談目前我國的環境形勢。

    周生賢：１９７８年至２００６年，中國國內生産總值年均增長９．６７％，遠高於同期世界經濟３．３％左右的年均增長速度。我們在綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，國家財力空前提升，對外開放不斷擴大的同時，總體上並沒有擺脫以浪費資源和犧牲環境為代價換取經濟增長的發展模式，隨著自然資源過度開發和污染物排放量大幅度提高，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷産生，主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。流經城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空氣污染嚴重，１／３的國土面積受到酸雨影響。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅，必須引起我們高度警惕。

    記者：我們如何應對這些環境問題？

    周生賢：當前，我國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段既是經濟社會發展機遇期，也是資源環境矛盾凸顯期，靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長是不可持續的。正是基於對中國經濟社會發展模式的深刻反思和環境保護重點領域的科學分析，中國政府提出，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，二是從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

    記者：去年，全國主要污染物減排目標沒有實現，今年，我們有哪些新的舉措？

    周生賢：中國政府在經濟社會“十一五”發展規劃中提出要實現主要污染物排放總量減少１０％的目標，並將這一約束性指標層層分解、落實到各級政府和各相關行業。

    今後一段時期，減少主要污染物排放將是環境保護的一項中心任務和重點工作。創新機制體制，採取更加有力的措施，是完成減排目標的前提和保障。

    一是嚴格執行以環境容量為基礎的污染物排放總量控制制度，改進宏觀調控方式，科學抑制過剩産能。在科學核定環境容量的基礎上，確定合理的污染物排放總量控制目標，通過嚴格限制污染物排放總量，達到宏觀調控的目的。

    二是根據區域生態功能確定發展規劃和産業佈局，合理開展生態補償，促進區域協調發展。要儘快根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來的人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

    三是出臺有利於資源節約和環境保護的財政和稅收政策，糾正濫用資源環境的傾向。要在保持財政收支水平基本穩定的基礎上和經濟社會發展可以承受的範圍內，積極調整優化稅收結構和財政支出結構，逐步體現出資源環境的使用成本和保護收益。

    四是嚴格環境準入制度，強制淘汰落後生産能力，促進産業和産品結構優化、升級。通過嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，將資源利用效率低下、環境污染和生態破壞嚴重的建設項目“過濾”掉，降低建設項目的環境影響程度，促進産業和産品結構的優化升級。

    五是通過實行嚴格的資源消耗標準和環境標準，擴大資源節約型、環境友好型技術的市場需求，促進科技進步和提高自主創新能力。

    六是將企業環境行為作為決定信貸行為和確定信貸規模的因素之一。要將環境執法信息納入金融徵信系統，使有限的金融資本投入到資源節約和環境友好的産業與項目中去，優化信貸結構，控制因環境污染和生態破壞引發的金融風險。

    七是合理確定對外貿易中的環境標準，優化對外貿易産業和産品結構，改善貿易條件。要通過提高相關産業的環境標準，降低其對生態環境的影響，提高對外貿易産品的科學技術含量和附加價值，獲得更多的貿易收益。

    八是鼓勵公眾參與，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性。要加大宣傳力度，創造必要條件，使保護環境成為每個單位、每個企業、每個社會成員的自覺行動。

    人類只有一個地球。中國是負責任的大國。我們願與世界各國一道，共同研究並積極應對環境問題。中國政府是為人民服務、對人民負責的政府。環境保護部門將按照中央的決策部署和中央領導的要求，認真履行職責，盡心盡力做好工作，堅決完成減排任務，為促進國民經濟又好又快的發展做出貢獻。（記者 孫秀艷）