十七屆三中全會決定解讀：

為什麼説縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上?

    新華社北京1月20日電 十七屆三中全會《決定》站在完善黨對農村工作領導體制機制、促進“三農”工作深入落實的高度，明確要求“縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上”。《決定》之所以提出這一要求，主要是基於以下幾個方面情況的考慮：

    ──縣（市）在我國政權體系中的重要性。目前，我國（不含港澳臺地區）共有2791個縣級行政單位，其中，縣1635個（包括120個自治縣、自治旗）、縣級市368個、地級市市轄區788個。在我國的政權體系中，縣（市）承上啟下，是一個非常重要的政權組織層次。自秦始皇推行郡縣制以來，在我國幾千年曆史沿革中，縣這一級的建制始終得以保留下來，充分體現了其極端重要性和不可替代性。古人説“郡縣治則天下安”，講的就是這個道理。

    特別要看到，我國是一個農業大國，解決好“三農”問題，縣一級是關鍵。正如鄧小平同志在黨的八大期間指出的那樣：“縣委書記這個職務很重要。軍隊是團一級，地方是縣一級，很能鍛鍊人。縣委既是指揮機關，又是執行機關，一個縣工農兵學商什麼都有。要培養人就放在這個崗位上。”

    ──中央的一貫要求和成功經驗。改革開放以來，在前三次以研究“三農”問題為主題的中央全會中都提出了這一要求。1978年12月黨的十一屆三中全會原則通過，1979年9月黨的十一屆四中全會討論通過的《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》指出：“從中央到地方的各級黨委和政府，都要把農業工作放在首要地位，把實現農業現代化當成長期奮鬥的重要目標，切實加強領導，統率浩浩蕩蕩的大軍進行這個史無前例的偉大戰役。”1991年11月黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關於進一步加強農業和農村工作的決定》指出：“地、縣委更要把工作重心和主要精力放在農村工作上，主要領導同志要親自調查研究、安排部署、督促檢查。”1998年10月黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：“地、縣兩級要把主要精力和工作重心放在農業和農村工作上。”

    這次《決定》在我國農業農村正在發生深刻變化的新形勢下，重申縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上這一要求，從某種意義上傳遞了這樣一種信號：不管農業在國民經濟中的份額如何下降，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖;促進農村穩定發展、農民持續增收的工作任務絲毫不能放鬆;推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。只有縣一級工作做紮實了，鞏固和發展農業農村的好形勢才有強有力的支撐。

    ──縣（市）在進一步推進農村改革發展進程中擔負著重要責任。這次《決定》中的許多地方都把農村工作中的重大任務直接明確到了縣級。比如，國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，明確要逐步減少或取消縣及縣以下資金配套;縣域內銀行業金融機構從農村吸收的存款，主要用於當地發放貸款;合理安排市縣域內城鎮建設、農田保護、産業聚集、村落分佈、生態涵養等空間佈局;擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、使財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力;推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革範圍等等。還有很多任務雖然沒有直接佈置給縣（市），但都離不開縣（市）的支持。面對如此眾多的任務、如此重大的責任，縣（市）黨委只有把工作重心和主要精力放在農村工作上，才能不辱使命，不負眾望。