到2020年，將新增森林面積7800萬畝

    記者：天然林保護工程一期建設順利完成，二期建設的主要任務和目標是什麼？主要有哪些政策內容？

    賈治邦：天保工程二期建設的主要任務是在長江上遊、黃河上中游地區繼續停止天然林商品性採伐，東北內蒙古等重點國有林區木材年産從一期定産的1094.1萬立方米，分三年調減到402.5萬立方米；管護森林面積17.32億畝；建設公益林1.16億畝；國有中幼林撫育2.63億畝，培育後備資源4890萬畝；繼續對國有職工社會保險、政社性支出給予補助。

    天保工程二期建設的主要目標是，到2020年，新增森林面積7800萬畝、森林蓄積11億立方米、碳匯4.16億噸；工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時為林區提供就業崗位64.85萬個，基本解決轉崗就業問題，實現林區和諧穩定。

    天保工程二期建設主要有下列政策：

    繼續實施森林管護補助政策。對工程區國有林，中央財政安排森林管護費每畝每年5元。對工程區集體林，屬於國家級公益林的，由中央財政安排森林生態效益補償基金每畝每年10元；屬於地方公益林的，主要由地方財政安排補償基金，中央財政每畝每年補助森林管護費3元。

    完善社會保險補助政策。中央財政繼續對森工企業和國有林場等國有林業單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險給予補助，並相應提高補助標準；對符合現行就業政策的國有林業單位代管的靈活就業的就業困難人員，地方政府按國家有關規定統籌解決這部分人員的社會保險補貼，對國有林業單位跨行政區域的由所在地、市或省級人民政府統籌解決。

    完善政策性社會性支出補助政策。中央財政繼續對國有林業單位負擔的教育、醫療衛生、公檢法司經費及政府經費給予補助，並相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業單位承擔的消防、環衛、街道等社會公益事業移交地方政府管理的省（區、市），中央財政給予補助。

    繼續實行公益林建設投資補助政策。中央基本建設投資繼續對長江上遊、黃河上中游地區安排公益林建設，人工造林每畝補助300元，封山育林每畝補助70元，飛播造林每畝補助120元。

    增加森林培育經營補助政策。中央財政對國有中幼林撫育每畝補助120元；中央基本建設投資對東北、內蒙古重點國有林區後備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補助300元和200元。

    投入標準隨工資、物價動態調整

    記者：與天保工程一期建設相比，二期建設有哪些重大突破和亮點？

    賈治邦：與工程一期相比，二期建設國家投入和政策扶持力度加大，總投入2440.2億元，比一期增加一倍；取消地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助；大幅度提高森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，並將進行動態調整；將森林經營納入天保工程，增加中幼林撫育和森林改造培育補助政策；工程實施範圍擴大，增加了丹江口庫區11個縣。

    工程二期政策設計及調整呈現以下幾大亮點：

    更加關注西部經濟發展。工程二期取消地方配套資金後，使西部省份可以騰出資金去解決事關發展的一些關鍵問題，加快區域經濟發展。

    更加關注民生。工程二期大幅度提高森林管護和國有林業單位職工5項社會保險補助標準，解決工程實施單位因社會平均工資連年上漲造成的參保費用缺口問題，保證企業職工全員參保。通過繼續實施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低産低效林改造等任務增加就業崗位，保證工程區所有職工充分就業。天保工程一期集體林無補償，農民意見很大，二期工程兼顧了集體林補償和林農收入問題。

    更加關注資源培育。工程二期提出加強國有林撫育，對東北內蒙古等重點林區進行中幼林撫育和低效林改造，可以大幅度提高林木生長量和林分質量。

    更加注重企業改革。工程二期明確，森工企業負擔的廣播電視、城市環保、社區管理等公益事業，凡移交地方政府統一管理的，中央財政將給予補助，先改先補。

    更加注重動態調整。改變一期投入標準一定11年不變的靜態資金預算控制辦法，二期工程將根據社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態調整。

    國有森林資源管理與企業生産經營分開

    記者：如何確保天保工程二期建設順利實施並取得實效？

    賈治邦：一要加強組織領導，落實地方政府責任。繼續實行目標、任務、資金、責任“四到省”，省級人民政府對工程實施負全責，省級以下層層落實責任制，對工程建設的主要指標實現任期目標管理。強化監督管理，建立健全工程監督檢查和績效考評機制。切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業扶持政策，將林業職工和林區居民納入地方社會保障體系，加強再就業培訓，促進國有林業單位轉崗職工和林業就業困難人員實現再就業。

    二要科學編制地方實施方案，有序推進工程建設。認真執行國務院批准的長江上遊、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案，各地科學編制本地區天保工程二期實施方案，落實工程建設任務、相關政策和措施。

    三要推進國有林區和森工企業改革，建立天然林保護長效機制。加快推進國有林區和森工企業改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業生産經營分開，企業進入市場，逐步建立國有林管理新體制。

    四要加強基礎設施建設，改善林區生産生活條件。將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發展規劃、相關行業發展規劃。加快實施森林防火規劃、國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造工程。加快實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，積極發展綠色、生態和能夠提供大量就業崗位的産業，加快林區産業轉型升級，促進林區職工群眾就業增收。（記者 顧仲陽）

回良玉：做好天然林資源保護工程二期建設工作

    國務院20日在京召開全國天然林資源保護工程工作會議，研究部署工程二期建設工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，推進天然林資源保護工程二期建設，是黨中央、國務院從戰略全局出發作出的一項重大決策，是一項功在當代、澤被子孫、造福人類的德政之舉。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，把保護天然林資源作為建設生態文明的戰略舉措，把加快林區建設作為促進區域協調發展的重要抓手，把改善林區民生作為全面建設小康社會的重要任務，以保護和培育森林資源為核心，完善政策措施，加大投入力度，創新體制機制，加快建立佈局合理、結構穩定、功能強大的森林生態系統，為經濟社會可持續發展提供牢固的資源基礎和堅強的綠色屏障。 >>>詳細內容