在四川、青海、內蒙古等地調研發現，儘管我國草原生態保護取得了積極進展，但草原生態總體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。據統計，全國約90%的天然草原不同程度退化，保護草原生態刻不容緩。

    牲畜數量劇增，草畜矛盾突出

    四川若爾蓋草原，紅軍長征曾經走過的沼澤大草地，如今難見沼澤。

    稀疏的草地，斑駁的沙丘，白色、紫色的小花夾雜在綠草中。“這些花看上去很美，但雜草叢生是草原退化的表現。”若爾蓋縣副縣長余斯剛説。

    若爾蓋草原被稱為“西部高原之腎”，每年為黃河補充30%左右的水量。然而，現在越來越多的地方草荒了，水少了，鼠多了，沙來了。余斯剛説，近20多年，全縣境內湖泊乾涸了200多個，400多萬畝草原退化，草原每畝産草量下降了50%。

    青海玉樹草原，生態同樣堪憂。這裡年産水量629億立方米，是“三江之源”、“中華水塔”。然而，“水塔”生態告急。玉樹州農牧局局長東嘎説，玉樹退化的草場面積已經達到54%，水土流失面積達到46%，沙化面積每年以7.8萬畝的速度在擴大。

    烏珠穆沁草原是內蒙古最好的草原之一。如今，各種重型運煤車輛穿梭往來，留下一道道車轍，仿佛是草原的道道傷痕。

    大草原病因何在？

    過度放牧是主因。以若爾蓋縣為例，從上世紀50年代至今，全縣人口從2.2萬增加到7萬，牲畜從33萬頭增加到120萬頭，超載達到155%。“草場面積沒變，牛羊多了好幾倍，草原哪受得了？”唐克鎮索格藏村牧民嘎讓交説。

    全國情況也是如此。牧區牲畜數量劇增，草畜矛盾突出。2010年，全國重點天然草原的牲畜超載率為30%，264個牧區半牧區縣（旗）天然草原的牲畜超載率為44%。

    過度索取成人禍。上世紀50年代以來，“向草原要糧食”，墾草種糧愈演愈烈，全國累計開墾草原約3億畝，其中近50%被撂荒成為裸地或沙地。

    草原得不到休養生息，生産能力不斷下降。據統計，全國草原平均産草量較上世紀60年代初下降了1/3—2/3，惡化的生態成為制約牧區可持續發展的突出“瓶頸”。

    草原生態惡化導致下游河湖乾涸，沙塵暴、荒漠化、水土流失等威脅加劇。研究表明，我國60億畝草原每年碳儲量約為30.6億噸，草原每年碳匯總計約1300萬噸。

    在保護與發展之間找到平衡點

    退牧還草、治理沙化、牧民定居……近年來，我國實施了一系列草原生態保護工程，目的就是要改變“重利用輕保護”、“多索取少投入”的狀況，償還草原生態欠賬。

    加大投入治理草原生態。“黑土灘綜合治理，混播了4種草籽，3年禁止放牧，加塘草原的生態逐漸恢復，項目區草原植被蓋度由30%提高到70%以上，産草量提高3—6倍。”青海玉樹州草原監理站站長徐寧説。

    退牧還草給草原“放假”。從2003年到2010年，中央投入135.7億元實行禁牧封育。草原休養生息，去年項目區平均植被蓋度、草産量分別提高12%和50.5%。

    “生態好了，減畜也增收。”四川阿壩州草原工作站站長陳濤説，8年來，全州禁牧面積達到2350萬畝，牦牛數量減少30萬頭，去年畜牧業産值達到21.7億元，翻了一番。

    草原要生態，牧民也不能“餓肚子”。保護草原生態，説到底是在保護與發展之間找到平衡點，加快轉變發展方式，實現草畜平衡。在這方面，許多地方進行了積極探索。

    在內蒙古，一些有條件的貧困牧區實行異地整體搬遷，使牧民安居樂業。寶力格嘎查是錫林浩特市朝克烏拉蘇木最貧困的嘎查之一，草場退化、沙化嚴重，雪災和旱災經常影響牧業生産。2008年，寶力格嘎查牧民在政府的幫助下實現異地整體搬遷。

    牧民集體在定居點生活，産生了新的就業需求。年輕牧民放下牧鞭，到城市開出租車，到礦山搞服務，牧區由牧業一統天下拓展到各種行業百花齊放。搬遷之前，牧民賽音嘎日嘎家人均收入勉強達到4000元。現在，人均收入1.5萬元以上。

    一些地方加強對牧民的職業技能培訓，促進勞動力加快轉移。四川省從2009年到2013年，每年安排1萬名牧區青年接受3年免費職業教育。新疆從2007年開始，實施“轉人、減畜、轉生産能力”戰略，開展牧民技能培訓，積極引導牧民發展民族手工業、民俗旅遊業等二、三産業。

    建立草原生態保護長效機制

    前不久，國務院發佈《關於促進牧區又好又快發展的若干意見》，明確“堅持生態優先、協調發展”原則，提出把草原生態保護建設作為牧區發展的切入點，加大生態建設力度，建立草原保護長效機制。

    “生態優先，實現草畜平衡，涉及退牧還草、改良品種等許多方面，靠牧區自身無法完成。從根本上解決問題，在於健全完善生態補償機制。”四川省草原工作總站站長張新躍説，現代畜牧業轉型並非一蹴而就。我國牧區生産方式粗放，牲畜生産能力低下，一家一戶的經營方式造成了牲畜近親繁殖，種群退化。再有，牧草發展落後，草業整體技術落後發達國家20到30年。加強良種體系建設，提高産業化經營水平，需要循序漸進。

    “‘減畜不減産，禁牧不禁養’，必鬚髮展現代畜牧業，走舍飼、半舍飼的發展路子。”青海農牧廳副廳長田惠源説，青海將有52%草原禁牧，48%的草原將實行草畜平衡機制，需減畜570萬羊單位。

    “只有解決好了牧民的後顧之憂，才能從根本上轉變生産生活方式，改變草原生態環境。”青海農牧廳草原處處長鞏愛岐坦言，目前把牧民轉出去不容易，穩住就更為困難。一是受傳統觀念影響。二是缺乏後續産業支撐，受文化教育、技術培訓等多種因素制約，新增的富餘勞動力難以就業。

    從今年起，草原生態保護獎補政策開始施行。草原承包到戶，獎補政策到戶，保護草原成了越來越多牧民自覺行動。他們説：“草原就像我們的命根子一樣，只要政策好，生活有保障，我們願意休牧、減畜。”雲南香格里拉縣畜牧獸醫局副局長和再昌説：“有了長效機制，牧民會像護青稞地一樣護草原，讓草原綠起來、牧業強起來、牧民富起來。” （記者 高雲才 趙永平 陳仁澤）