新華社北京８月２３日電（記者張宗堂、衛敏麗、崔靜、葉超）９１年前誕生於浙江嘉興南湖遊船上的中國共産黨，從無到有，從小到大，從大到強。這一自誕生就承載著改變中華民族命運歷史重任的政黨，正帶領中國人民開拓創新，昂揚奮進，攻堅克難。
是什麼使這個政黨紀律嚴明、步調一致？是什麼讓數千萬名黨員團結一心、充滿活力？歷史證明，對一個政黨而言，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。
黨的十六大以來，中國共産黨堅持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，大力推進黨的制度建設創新，黨內制度體系不斷完善，黨的建設制度化、規範化水平進一步提升。
不斷推進黨的制度建設科學化水平
１０年來，黨的制度建設向科學化目標邁出堅定步伐，以人為本、統籌協調等理念在制度設計中充分體現。
２００４年９月，中央印發《中國共産黨黨員權利保障條例》，這是我黨歷史上第一個關於黨員權利的最全面、最系統的黨內法規，對落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等各項權利作出具體規定。
黨的十七大明確提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，標誌著我們黨對保障黨員主體地位和民主權利的認識達到了一個新的高度。
“以往的制度建設更多的是強調製度的嚴肅性和黨的整體利益，對黨員的個體特性和個體利益涉及較少。條例樹立了黨員主體的理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權利作為制度建設的價值取向，成為黨的制度理念科學化的生動注腳。”全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨建顧問姚桓教授指出，在黨的制度建設中，堅持以人為本，就是堅持以黨員為本。制度建設既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個體利益。條例的頒布實施具有里程碑意義。
健全黨的理論武裝和幹部培訓制度，改革完善幹部人事制度，創新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設相關制度，健全黨內監督和反腐倡廉制度……哪有黨員和黨的組織，哪就有黨的制度。１０年來，中央和地方各級黨委制定出臺的黨的建設法規制度數量明顯增多，質量不斷提高，執行力和影響力進一步增強。
“黨的十六大以來，黨的制度建設緊密結合黨所推進的偉大事業，全面展開，統籌兼顧，重點推進，碩果纍纍。目前，制度設計已覆蓋黨的建設各個方面、每個環節，初步形成了比較完整的制度體系。”姚桓説。
提高執行力，維護權威性，是制度建設科學化的關鍵。針對實體性制度較多、程序性制度較少的問題，黨在重視實體性制度建設的同時，加大了程序性制度建設力度，同時加強宣傳教育，嚴格責任追究，切實提高制度執行力，確保制度行得通、管得住、用得好——
２００３年１２月，中央印發《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，針對近年來黨內監督制度薄弱的問題，健全基礎法規，全面構建黨內監督結構體系，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等十項監督制度作出具體規定。
２００５年１月，中央印發《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。
２０１０年１月，中央印發《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，對於保證黨員領導幹部廉潔從政，形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制起到了重要的促進作用……
“這些黨內法規的頒布實施，使黨的監督制度和反腐倡廉法規體系基本建立，從而有效地推動了黨的制度建設。”中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任洪向華説，把黨的制度建設與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設相結合，使之貫穿于黨的建設的各個方面，同時把制度建設與從嚴治黨、懲治與預防腐敗相結合，以執行為導向，重視制度的操作和落實，是近年來黨的制度建設的重要成果，表明黨對執政黨建設規律的認識有了進一步的深化。
民主集中制精神在黨的制度建設中閃光
夏日午後，烈日炎炎。山東省金鄉縣霄雲鎮界牌堂村黨務公開墻邊，群眾一邊納涼，一邊議論著村裏修路的事兒。
黨務公開墻“群眾點題公開欄”裏醒目地寫著：“硬化村頭通向田間的道路花了多少錢？請村黨支部、村委會公開。”旁邊“回音壁”一欄上回復：“工程在鎮紀委的監督下採用公開招標的形式發包，投資１．１萬元……不向村民收取任何集資。”
村民們説：“以前總覺得黨務公開是走走過場，黨務公開後，我們心裏亮堂多了。”
記者近日在基層採訪了解到，為確保黨務公開規範實施，金鄉縣相繼出臺了基層黨組織黨務公開工作制度、黨務公開監督員制度、黨務公開內容審核制度、意見收集處理回饋制度等。特別是去年實行點題公開辦法以來，全縣共接受點題４０００多次，採納群眾建議６３００余條，群眾對黨務公開的滿意率達９８％以上。
黨內民主是黨的生命，是民主集中制的基礎，而黨務公開則是黨內民主的前提。黨的十七大修改後的黨章，增寫了黨的各級組織要按規定實行黨務公開的內容。２０１０年９月，中共中央辦公廳印發《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，要求中央有關部門和地方各級黨組織深入推進黨務公開。
黨的十七大報告不僅突出了“黨內民主”的重要地位，而且重點提出了發展黨內民主制度建設的新路徑——
“推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”“發揮全委會對重大問題的決策作用”“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制”“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作並接受監督的制度”“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”……
只有充分發揚黨內民主，才能形成正確的集中，我們黨才有強大的戰鬥力；只有充分發揚黨內民主，並且用黨內民主引導和帶動人民民主，積極推動社會主義政治文明建設，我們黨才有巨大的向心力和凝聚力。
“作為黨的根本組織原則，民主集中制在黨的制度體系中居於重要地位，黨內各項制度，包括組織制度、領導制度、生活制度、工作制度，實質上都是民主集中制原則在黨的建設和黨內生活中的具體體現和實際應用，蘊含和體現了民主集中制的精神。”山東省委黨校原常務副校長李新泰説。
１０年來，黨內民主決策制度不斷完善。根據十六大以來的黨章，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。
從十六屆二中全會開始，實行中央政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向中央政治局通報民主生活會情況制度，各級地方黨委常委會也向全委會述職和報告工作、接受監督。
發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。充分聽取黨員、群眾和基層幹部意見和建議，黨委決策水平逐步提高。
“黨的十六大以來，進一步落實了黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，完善了黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善了民主決策機制，維護了黨的集中統一。”洪向華説。
黨的制度建設緊扣時代脈搏體現時代精神
大潮奔涌，滾滾向前。在激蕩的社會變革中，黨的各項制度建設與時俱進、開拓創新。
２０１０年６月３０日，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部等１１個中央部門新聞發言人同中外記者見面，以前所未有的姿態向外界展示執政黨的公開透明形象。緊接著，中央辦公廳印發《關於建立黨委新聞發言人制度的意見》。中央各部門、各省區市黨委及其部門普遍實行新聞發言人制度。這是黨主動適應時代變化，順應信息公開潮流的創新舉措，受到了國內外輿論的好評。
制度建設只有體現時代性，準確反映時代特徵，才能科學回答時代提出的課題。制度創新只有植根於時代發展的需要，我們黨才能具有鮮活的創造力和強大的生命力。
“建立黨委新聞發言人制度，是適應世情、國情和黨情深刻變化，提高黨的執政能力和領導水平，保持和發展黨的先進性的必然要求。”中央外宣辦主任王晨如是表示。
制度創新必須順應時代的呼喚。近年來，浙江在豐富和發展黨的代表大會制度、發揮黨代表作用等方面積極探索。今年黨代會浙江首次實行黨代表提案制，明確１０名以上代表聯名或代表團可以向大會提出屬於同級黨代表大會權職範圍內的提案。不僅如此，此前，根據省委的部署，在本輪市、縣、鄉黨委換屆過程中，各級黨代會也都實行了提案制。
制度創新必須回答時代的需要。在上海，各級黨組織緊緊把握時代特點，回應群眾期盼，在基層黨建領域進行不懈探索。青浦區的“黨員議事會”、閘北區的“黨員責任區”、閔行區的“三聯四會”、虹口區的“黨員志願者工作室”、寶山區的“三訪服務”、松江區的“黨員聯絡員”、盧灣區的“電子黨務平臺”、徐匯區的“社區黨建課堂”等創新之舉，使黨組織和黨員在群眾中的根更深、葉更茂。
制度創新必須緊扣時代的脈動。為構建黨內民主公開競爭擇優的選人用人機制，選出符合民意的基層黨組織“當家人”，江蘇南京在３６３個社區進行公推直選。經過近三年時間的實踐，公推直選交出兩張滿意答卷：社區黨組織領導班子的工作讓黨員群眾滿意；在實踐中不斷完善的公推直選制度也贏得了黨員群眾的擁護和支持。
煥發著時代的光彩，澎湃著創新的激情。黨的十六大以來，黨的各項制度建設在嬗變中發展，在發展中鞏固，在鞏固中創新，贏得了廣大人民群眾的認可與支持。
順應時代潮流，尊重人民意願。如今，這一擁有８０００多萬名黨員、４００多萬個基層黨組織的偉大政黨，將繼續帶領１３億中國人民，引領中國這艘巨輪揚帆遠航，為中華民族的偉大復興續寫新的輝煌！
