王廣華：深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神 為全面推進中國式現代化貢獻自然資源力量

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神
為全面推進中國式現代化貢獻自然資源力量

黨的二十大在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，就新時代新征程黨和國家事業發展制定了大政方針和戰略部署，是我們黨團結帶領全國各族人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領。自然資源是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依。自然資源部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平生態文明思想，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大提出的一系列戰略部署轉化為具體工作任務並紮實推進落實，服務高質量發展，促進人與自然和諧共生，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興積極貢獻力量。

深刻領悟黨的二十大精神，準確把握對自然資源工作作出的重大部署和重要要求

黨的二十大明確了一系列具有全局性、戰略性、前瞻性的重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措，是做好今後一個時期自然資源工作的根本遵循。我們要堅持全面學習、全面把握、全面落實，聯絡自然資源工作實際，從整體到局部、再從局部到整體反復揣摩理解，準確把握黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署和重要要求。

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，也是新時代引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保證。新時代10年黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，實現一系列突破性進展，根本在於黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。我們要深刻領悟，“兩個確立”是全黨共同意志、人民共同選擇，是我們黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要心懷“國之大者”，堅決貫徹黨中央、國務院有關決策部署，推動黨的二十大精神在自然資源領域落地見效。

深刻領悟中國式現代化的中國特色。黨的二十大報告指出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，把中國式現代化的中國特色概括為人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。我們要深刻領悟，中國式現代化是中國共産黨領導的社會主義現代化，是基於自己國情、符合中國實際的現代化。要全面把握中國式現代化的要求，尤其要把統籌處理人與自然的關係、發展和保護的關係作為重大原則，堅定不移地走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

深刻領悟構建新發展格局的重要要求。黨的二十大報告指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，強調構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系。我們要深刻領悟，構建新發展格局是在國內統一大市場基礎上形成大循環，既要堅持全國一盤棋，也要發揮各地區比較優勢，促進優勢互補、各展其長、協調發展。要圍繞區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略實施，完善國土空間規劃體系和空間治理政策，優化國土空間發展格局，推動解決區域、城鄉、陸海空間發展不平衡不充分問題，支撐構建新發展格局。

深刻領悟推動高質量發展的關鍵環節。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我們要深刻領悟，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務，但發展應當是高質量的發展；綠色低碳發展是化解我國資源環境緊約束的根本出路，是促進經濟結構升級的必然要求，是滿足人民對美好生態環境需要的必然選擇。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，站在人與自然和諧共生的高度，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

深刻領悟推進國家安全體系和能力現代化的重大任務。黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，強調要以新安全格局保障新發展格局。我們要深刻領悟，構建新安全格局是應對國家安全面臨風險挑戰的戰略安排，全面建設社會主義現代化國家，必須統籌好發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，把涉及自然資源部門的糧食、能源資源、數據、海洋、防災減災等重大安全任務牢牢扛在肩上，切實增強維護國家安全的能力。

深刻領悟推進工作的重大原則。黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握五個重大原則。我們要深刻領悟，必須堅持和加強黨的全面領導不動搖，堅決做到“兩個維護”；必須堅持中國特色社會主義道路正確方向，把國家和民族發展放在自己力量的基點上；必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，確保現代化成果惠及全體人民；必須堅持深化改革開放，深入推進改革創新，推進治理體系和治理能力現代化；必須堅持發揚鬥爭精神，敢於鬥爭、善於鬥爭，依靠頑強鬥爭打開事業發展的新天地。要把五個重大原則作為推動自然資源工作的重要遵循，以正確的政治方向引領自然資源改革發展，增強憂患意識，依靠鬥爭贏得未來。

清醒認識自然資源工作面臨的形勢，在黨和國家事業大局中把握自然資源工作定位

習近平總書記強調，必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布。我們認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟黨的二十大精神，面對以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這個大局，系統分析自然資源工作面臨的形勢，明確“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資産權益”的自然資源工作定位。

嚴守資源安全底線。新征程上，國家安全面臨的外部壓力前所未有，自然資源領域安全形勢不容樂觀。十八億畝耕地絕不能有任何閃失，必須實至名歸，重要能源礦産資源對外依存度高，地理信息安全、地質災害和海洋災害防治等都面臨嚴峻形勢，一刻也不能放鬆。自然資源系統必須把嚴守資源安全底線作為思考和推動工作的前提，既要充分利用“兩個市場、兩種資源”，也要未雨綢繆加強國內生産保障能力，在國內國際雙循環中增強我國資源保障能力。

優化國土空間格局。我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，在區域發展協調性持續增強的同時，也出現了區域分化，大城市病和“收縮城市”並存，耕地“南減北增”趨勢加劇，近海開發過度、深遠海開發不足等問題突出。自然資源系統必須把優化國土空間格局作為一項長期戰略，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分佈、經濟佈局、國土利用、生態環境保護，科學佈局生産空間、生活空間、生態空間，更好支撐高質量發展。

促進綠色低碳發展。我國城鄉建設用地節約集約不夠的問題依然突出，礦産資源開發利用綜合利用率偏低、綠色發展水平不高等問題還沒有得到有效解決，同建設美麗中國的目標相比還有較大差距。自然資源系統必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，努力以較少的資源消耗、較小的生態損害支撐更大規模的經濟發展，提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，積極促進碳達峰碳中和。

維護資源資産權益。自然資源資産産權制度是市場經濟運行的基本制度之一，涉及國家、集體、企業、個人等重大財産利益。我國自然資源資産産權制度還不健全，一些深層次問題還沒有完全破題，資源資産産權價值顯化不夠。自然資源系統必須按照充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用的要求，不斷完善自然資源資産産權制度，強化産權保護和市場監管，保障好國家和集體的所有者權益，實現好、維護好、發展好公民法人的合法權益。

全面落實自然資源領域重大任務，推動經濟社會高質量發展和美麗中國建設

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。自然資源系統將全面貫徹落實黨的二十大決策部署，更好統籌發展和安全、保護與開發的關係，系統謀劃、全面落實自然資源領域重大任務，有力促進經濟社會高質量發展和美麗中國建設。

夯實糧食、能源資源安全基礎，強化海洋、測繪地理信息數據等安全保障體系，提高安全發展能力。全面落實耕地保護黨政同責，實施“兩平衡一凍結”制度，有計劃逐步復耕“三調”查清的“可恢復耕地”，牢牢守住十八億畝耕地紅線。全面啟動新一輪戰略性礦産國內找礦行動，實現增儲上産，推動實施礦産地戰略儲備工程，提高礦産資源國內供給儲備保障能力。推動國家海洋安全保障能力建設，維護國家海洋權益。強化測繪地理信息安全監管。完善地質災害、海洋災害調查監測預警防治體系。

推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系，服務重大戰略實施和區域協調發展。落實主體功能區戰略，推動完善不同主體功能區域差別化支持政策體系。完善國土空間規劃體系，全面完成地方各級總體規劃編制審批。完善詳細規劃編制實施管理制度，強化詳細規劃作為國土空間用途管制、實施規劃許可等依據的法定地位。構建覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制制度。規範和推廣以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，優化農業和生態佈局。陸海統籌加快海洋強國建設，優化海洋經濟活動空間佈局。

提高自然資源利用水平，守住自然生態安全邊界，促進人與自然和諧共生。在守住耕地和生態底線的前提下，優化自然資源要素保障。推動土地開發用存量換增量，用地下換地上，用資金、技術換空間。推動礦産資源綠色勘查，完善礦産資源開發利用水平調查評估制度。繼續嚴格管控新增圍填海和新增用島，探索建立低效利用海域退出機制。構建新型基礎測繪體系，推進實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺建設，為數字中國、數字經濟發展打造時空基底。嚴格生態保護紅線監管，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，鞏固提升生態系統碳匯能力，創新生態保護補償和生態産品價值實現機制。

發揮産權制度的激勵約束作用，實現好、維護好、發展好各類自然資源資産産權主體合法權益。豐富不同門類自然資源資産權利，完善自然資源資産産權體系。加快健全自然資源統一調查監測評價體系，堅持在國土調查統一底圖上開展水、森林、草原、濕地等各類資源專項調查。加快構建統一行使全民所有自然資源資産所有者職責的體制機制，持續深化全民所有自然資源資産配置和管理制度創新。切實做好自然資源和不動産統一確權登記，著力提升不動産登記規範化便利化水平。深化集體經營性建設用地入市試點，賦予農民更加充分的土地財産權益。

提高自然資源治理能力。推進礦産資源法、耕地保護法、不動産登記法、國土空間開發保護法、國土空間規劃法、國家公園法等立法工作。以權責清單、行政許可事項清單為基礎，深化“放管服”改革。強化深地探測、深海極地探測、深空對地觀測“三深引領”攻關，支持測繪地理信息軟體裝備自主發展。著力造就拔尖創新人才。完善自然資源三維立體“一張圖”，全面建成國土空間基礎信息平臺、全國自然資源系統“一張網”。提高自然資源督察執法效能。積極參與聯合國生態系統恢復十年、海洋十年等行動，為全球生態治理貢獻中國智慧、中國方案。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強自然資源改革發展能力

習近平新時代中國特色社會主義思想在指導新時代偉大實踐中展現出強大的真理力量和實踐偉力，是我們認識世界和改造世界的強大思想武器。邁上新征程，我們將堅持不懈用這一光輝思想凝心鑄魂，堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷增強推動自然資源改革發展工作的能力。

堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，更加深刻地領會習近平生態文明思想，努力在學懂弄通做實上下功夫。強化政治機關建設，始終將帶頭做到“兩個維護”作為黨的建設的首要任務。弘揚偉大建黨精神，結合實際繼承和發揚好“李四光精神”“地質‘三光榮’精神”“測繪精神”“載人深潛精神”“塞罕壩精神”。堅持條塊結合，與地方黨委政府和有關部門共同努力，推動黨中央關於生態文明建設的重大決策部署在自然資源領域落地見效。

運用科學思想方法和工作方法推動自然資源工作。堅持實事求是，加強調查研究，及時掌握自然資源領域真實情況，重視基層實踐經驗，強化自然資源政策評估並及時調整完善。堅持底線思維，增強憂患意識，做到有預案、有措施，有效應對外部環境的不確定性。堅持問題導向，敢於觸碰難題，著力解決問題。堅持系統觀念，在全局性謀劃、系統性佈局、整體性推進上下功夫，增強工作統籌，加強溝通配合。

保持奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識。知責思進、奮發有為，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，不斷給事業心“續航”、給責任感“充電”。點滴精進、積沙成塔，辦一件、成一件，多做引領性、示範性的工作。深化改革、守正創新，對以往有基礎的工作，抓緊研究提出改革方案；對工作基礎較為薄弱或各方分歧較大的工作，深化理論研究，提出改革思路建議。敢於鬥爭，在重大原則問題上不讓步、不退縮，善於鬥爭，講究鬥爭策略方法。

持之以恒推進全面從嚴治黨。加強黨對自然資源工作的全面領導，壓緊壓實“兩個責任”。盯住關鍵環節和關鍵崗位，突出“關鍵少數”，切實在制度管人管事上下功夫。加強政治巡視，把“兩個維護”作為根本任務，著力發現和推動解決存在的突出問題，並強化巡視監督與其他監督有機貫通。準確把握風腐同源、由風變腐、風腐一體的特徵，堅持風腐同查、紀法同施，並深化以案為鑒、以案促改，發揮案件查辦的治本功能。

（自然資源部黨組書記、部長 王廣華）