黃潤秋：深入學習貫徹黨的二十大精神 努力建設人與自然和諧共生的美麗中國

深入學習貫徹黨的二十大精神
努力建設人與自然和諧共生的美麗中國

黨的二十大在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，就新時代新征程黨和國家事業發展制定了大政方針和戰略部署，是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領。習近平總書記在黨的二十大報告中全面系統總結了新時代十年生態文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特徵，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署。我們要深入學習領會、堅決貫徹落實，努力開創新時代美麗中國建設新局面，奮進建設人與自然和諧共生現代化的新征程。

新時代十年生態文明建設取得歷史性成就

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。

完整、準確、全面貫徹新發展理念，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體佈局和經濟社會發展全局，推進産業結構和能源結構轉型升級，推動劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。十年來，全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭佔能源消費總量比重從68.5%下降至56.0%，非化石能源消費佔比達到16.6%；風、光、水、生物質發電裝機容量穩居世界第一，新能源汽車産銷規模連續7年位居世界首位；建成並完善全球規模最大的碳排放權交易市場。綠色日益成為經濟社會高質量發展的鮮明底色。

全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，人與自然和諧之美生動展現。堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力解決群眾身邊的突出生態環境問題，污染防治攻堅向縱深推進，生態環境質量持續向好。2021年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到30微克/立方米，歷史性地低於世界衛生組織第一階段過渡值35微克/立方米；優良天數比率達到87.5%，較2015年提高6.3個百分點，我國已成為全球大氣質量改善速度最快的國家。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，已接近發達國家水平。土壤環境風險得到有效管控。全面禁止洋垃圾入境，順利實現固體廢物“零進口”目標。自然保護地面積佔全國陸域國土面積的18%，陸域生態保護紅線面積佔陸域國土面積比例超過30%。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩中有升。人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，生態文明制度體系更加健全。黨中央、國務院出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。改革生態環境和自然資源管理體制，建立並實施中央生態環境保護督察、生態文明建設目標評價考核和責任追究、河湖長制、生態保護紅線、排污許可、生態環境損害賠償等制度。制修訂30多部生態環境領域法律和行政法規，尤其是2015年新環境保護法實施以來，全國累計下達環境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數額總計695.50億元。我國生態環境法治建設進入立法力度最大、制度出臺最密集、監管執法尺度最嚴時期。

堅定不移共謀全球生態文明建設，全球環境治理貢獻日益彰顯。推動應對氣候變化《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，宣佈二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目，充分展現負責任大國擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，發佈《昆明宣言》，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入推進綠色“一帶一路”建設，開展南南合作，幫助發展中國家提高環境治理水平。我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

這些成就的取得，根本在於有習近平總書記的掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引，彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署

從現在起，中國共産黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十大報告統攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出了一系列新理念新論斷、新目標新任務、新舉措新要求。

從新理念新論斷看，報告深刻闡明中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，並將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現代化的本質要求之一，強調尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅定不移走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。促進人與自然和諧共生，是對馬克思主義自然觀、生態觀和中華優秀傳統生態文化的創造性轉化、創新性發展，是中國式現代化和人類文明新形態的重要內涵，是對西方以資本為中心、物質主義膨脹、先污染後治理的現代化老路的超越。

從新目標新任務看，報告在進一步明確到2035年“廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的基礎上，將“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列為未來五年的主要目標任務。報告強調，要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

從新舉措新要求看，報告從加快發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰碳中和4個方面作出了部署，力度更大、措施更嚴、要求更高。其中，加快發展方式綠色轉型，是解決我國生態環境問題的基礎之策；深入推進環境污染防治，是改善生態環境質量的重大舉措；提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，是增加優質生態環境産品供給、築牢國家生態安全屏障的重要手段；積極穩妥推進碳達峰碳中和，是我國實現可持續發展的內在要求，也是作為負責任大國的主動擔當。

這些重大決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設和生態環境保護一以貫之的高度重視和深遠考量，充分展示了黨中央建設生態文明、建設美麗中國的鮮明態度和堅定決心，為我們進一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。

切實肩負新時代建設美麗中國的歷史使命

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺投身建設美麗中國的偉大實踐，在新征程展現新擔當新作為，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。

深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果。要把深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為必須長期堅持的重要政治任務，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持胸懷天下，不斷提高推動生態文明建設的能力和水平。

推動經濟社會發展綠色化低碳化。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。要更好統籌經濟社會發展和生態環境保護，以實現減污降碳協同增效為總抓手，推動産業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。推動區域、城市、産業園區開展減污降碳協同創新，推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。加快推進“三線一單”落實落地，圍繞區域重大戰略實施打造綠色發展高地。倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生産方式和生活方式。

推動生態環境質量持續改善。生態環境修復和改善，是一個需要長期艱苦努力的過程。要突出精準、科學、依法治污，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，統籌減污降碳協同增效，統籌PM2.5與臭氧協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌城鎮與農村生態環境保護，統籌傳統污染物與新污染物治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以更大力度解決好老百姓身邊的突出生態環境問題。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施生物多樣性保護重大工程，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督。嚴密防控環境風險，嚴格核與輻射安全監管，嚴守生態環境安全底線。

加快健全現代環境治理體系。生態環境治理體系是生態環境保護工作推進的基礎支撐。要深入推進生態文明體制改革，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。持續開展中央生態環境保護督察，抓好督察整改“後半篇文章”，壓實各級黨委政府及其有關部門“黨政同責”“一崗雙責”。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，落實企業主體責任。健全資源環境要素市場化配置體系，推動建立健全生態産品價值實現機制和生態保護補償制度。

積極參與全球生態環境治理。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉持人類命運共同體理念，積極落實全球發展倡議，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，主動承擔與我國國情、發展階段和能力相適應的國際義務，堅決維護我國發展權益。不斷深化南南合作以及周邊國家合作，深入推進綠色“一帶一路”建設，共同實現2030年可持續發展目標，為全球可持續發展貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

（生態環境部部長 黃潤秋）