推進煙花爆竹産業升級
國家安全生産監督管理總局副局長 孫華山

    我國是煙花爆竹發源地，燃放煙花爆竹的習俗形成于1000多年前。宋代詩人王安石在《元日》中寫到：“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶瞳瞳日，總把新桃換舊符。”在發展變化的歷史長河中，隨著人們生活水平的提高，科學技術的不斷進步，煙花爆竹産業不斷注入了新的活力，具有更強的美學和實用價值，市場對煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹産業已經成為一些地區脫貧致富、經濟發展的主導産業。

    然而，煙花爆竹的産業發展之路並不平坦。由於煙花爆竹在生産、經營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業範圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也造成了人員傷亡、空氣污染和重大火災。一些地區因煙花爆竹事故多發，而採取了産業整體退出的政策。1993年，北京市下達“禁放令”之後，全國數百個城市紛紛效倣，對煙花爆竹燃放採取全面禁放或設定燃放禁區的措施。

    隨著社會各界過年放鞭炮的呼聲日益高漲，經過12年的禁放之後，2005年9月9日北京市通過了“禁改限”的規定，目前全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放。“禁改限”後，煙花爆竹所帶來的傷亡、污染、火災等現實問題又如何解決呢，政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進産業升級、産品更新，加快實現煙花爆竹生産經營單位“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹産業做強做安全，才是符合國情，尊重民意，順從民心之舉，對於弘揚中華傳統文化，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

    一、工廠化。煙花爆竹是我國土生土長的民間産業，由於其傳統的生産工藝、設備簡單，操作容易，技術含量低，長期以來始終沒有擺脫企業規模小、布點分散的特點。近幾年來，經過治理整頓，實施安全生産許可制度，取締和關閉了一大批不具備安全生産條件的家庭作坊式煙花爆竹生産企業，企業數量減少了，工廠化率提高了，經濟效益上去了，事故下降了。

    但由於基礎薄弱，煙花爆竹企業和産業規模仍然處於較低的水平，目前，全國有煙花爆竹生産企業按7000家計算，年銷售收入約200億元，平均不到300萬元。大量小而散的煙花爆竹企業的存在，不僅不利於提升産業整體水平，不利於監管，而且給安全生産帶來了很多隱患，必須通過實施煙花爆竹許可制度，嚴厲打擊非法生産、經營活動，淘汰落後的家庭作坊式生産方式和安全生産達不到標準的生産經營單位，確定一批市場競爭力強，發展潛力大，成長性能好的企業，加快工廠化建設、改造的步伐。

    二、標準化。根據《煙花爆竹安全管理條例》，結合煙花爆竹安全生産許可，促進煙花爆竹企業安全標準化建設。按照要求，煙花爆竹企業的廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規範，生産設備、工藝符合安全標準，産品品種、規格、質量符合國家標準，生産、儲存企業周邊安全防護距離和內部廠房佈局符合要求，企業的勞動管理、教育培訓等各項安全管理規章制度及事故應急預案要完善並切實落實。

    湖南瀏陽市的做法值得借鑒，該市一直致力於煙花爆竹的標準化工作，先後出臺了一系列煙花爆竹標準體系，特別是對煙花爆竹生産各環節、各工序、各工房的具體技術參數和使用要求都規定了切合實際、適宜操作的標準。1999年以來，全市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實現了每道工序一棟工房，危險工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設施，工廠的標準化水平得到了顯著提高。

    三、機械化。在工廠化的基礎上，大力推進機械化，是提升産業升級的重要標誌。傳統的煙花爆竹産業屬勞動密集型，手工操作，從業人員多，勞動生産率低，安全隱患嚴重。目前，隨著煙花爆竹機械製造業的發展，在一些重要的生産工序上已有成型的技術設備，如結鞭機、插引機、實行電子控制遠距離控制設備等，對於減少危險工序的操作人員，改善安全生産條件十分重要。

    在一些工廠化的生産企業，機械化生産為企業帶來了活力。據了解，使用結編機，一個員工可以管理10台機器，每台機器相當於6個員工的生産量，大大減少了同時作業人員的數量，産品質量也得到了提高。

    目前，我國煙花爆竹的生産機械還處於較低水平，一方面機械品種不齊，檔次不高，産品不精，雖然煙花爆竹的生産機械起源於我國，但現在很多先進的設備卻需要從日本等國家進口。另一方面工廠化建設、改造的進程不快，機械設備的推廣、使用不廣，煙花爆竹産業發展機械化的空間十分廣大。

    四、科技化。在科學技術迅速發展的今天，煙花爆竹産業的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現在：一是科技人才缺乏，從業人員的素質低。目前，全國沒有一所高校設置煙花爆竹專業，在煙花爆竹行業從業人員中，相當於初中文化的佔85％，高中文化程度佔9％，小學文化程度佔6％。二是産品的生産方式落後，仍然以手工作業為主，機械製造業不發達。三是産品科技含量低。特別是低感度煙火藥的研究應用還處在起步階段。四是整個行業缺少科研機構支撐。

    面向新世紀的煙花爆竹産業，必須依靠科技進步，推動新型安全煙花爆竹産品更新換代。最近，國家安監總局與湖南省人民政府商定，在湖南安全技術職業學院開設煙花爆竹專業，整合全國範圍內的資源力量，培養專門的人才，今年實現全國首次招收煙花爆竹專業的大學生，以適應産業升級的需要。同時，以開發新工藝、新材料、新機械、新産品、新包裝為重點，積極推進産業科技創新，有關專家已經對“芬芳環保安全型”和“華安一號”兩種氯酸鉀替代産品進行了進一步論證，準備在全國範圍內推廣應用，提高生産企業的本質安全度，為市場提供更為安全環保的新産品。

    五、集約化。目前，我國煙花爆竹産業在地域上已經形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點的主要生産地區，湖南有生産企業2230家，江西有2570家，這兩個省的生産企業佔全國總數的68％，銷售收入佔全國的80％。另外重點産區有廣西、安徽、河南、重慶、陜西和內蒙古，這些省區市共有生産企業1543戶，佔全國總數的22％，銷售收入佔全國的18％。

    煙花爆竹安全生産的實踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹産區，由於專業技術力量強，監管到位，在産量和效益大幅度提高的情況下，安全生産形勢保持了穩定。而在非傳統産區，企業數量少、分散，從業人員的操作技能、安全意識差，政府重視程度不夠，監管部門人員因知識不足，執法監管難以到位，致使事故多發。因此，控制佈局，扶持重點，提高檔次，集約化生産將是今後煙花爆竹産業發展的方向。

    燃放煙花爆竹的習俗，在經歷了一段時間疏離之後，正重新被喚醒，煙花爆竹産業面臨前所未有的發展機遇。只要加強有效的監督和指導，加快煙花爆竹産業的“五化”步伐，生産企業、從業人員可大為減少，生産規模和利稅會大幅增加，煙花爆竹産業就能夠逐步做強、做大、做安全，完成産業升級，弘揚中華傳統文化的美好願望就一定能夠實現。