中央惠農政策，還有多少“卡”在途中
－－代表委員關注支農政策截留現象

    新華社北京３月７日電（記者 令偉家、陳黎明、趙曉輝）繼免徵農業稅後，溫家寶總理在今年的政府工作報告中又宣佈，在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費、在全國範圍建立農村最低生活保障制度、積極推行新型農村合作醫療制度等多項惠農政策。

    “近年來，中央每年都加大對農村的投入，這些錢要真正用到農民身上，並不是那麼容易。”全國人大代表毛豐美在審議時的發言，道出了許多代表委員共同的關注點：中央的惠農政策，還有多少“卡”在途中？

    有多少政策半途“縮水”

    全國人大代表李煥然去年考察農村義務教育經費到位情況時發現，一所學校１４０４名學生，按當時的撥付標準有１０萬元經費，實際到位的卻只有６萬元。另一所學校１１００名學生，應到的６萬多元只有１．５萬元到位。縣有關部門給學校的説法是，學校沒有達到規定的升學、教學任務，這筆辦公經費被扣除。

    “辦學經費中途被截走後，學校只能再向學生亂收費。”李煥然説。

    李煥然代表所談的並非只是個例。全國政協委員王沛清説，在湖南洞庭湖一些地方，農業稅免徵之後，合理或不合理的收費以各種面目出現，花樣翻新，形式隱蔽，讓農民疲於應付。在個別村鎮，農民負擔比免徵農業稅之前還要高。

    農村中小學現代遠程教育工程是本屆政府的惠農政策之一，已投入了８０億元，覆蓋中西部地區８０％以上的農村中小學，１億多中小學生得以共享優質教育資源。來自湖南的全國人大代表匡妹仔説：“有的地方設備運來了，但沒電沒錢用不起。電力部門對學校仍按工業用電計算，許多學校交不起電費，好端端的設備只能當擺設放在那。”

    “縮水”手段翻新

    隱藏惠農政策。全國政協委員王沛清説：“許多農村信息還比較閉塞，鄉鎮幹部對黨的惠民政策宣傳不夠，使農民對中央的惠農政策、支農舉措知之甚少。在部分地方，農民只知道種田不用交稅了，但不知道中央還有種糧補貼的政策。這在客觀上為一些鄉鎮幹部‘搭車收費'、截留支農資金提供了便利。”

    變稅為費。李煥然代表説，農業稅取消後，一些地方加重農民負擔的內容和形式發生了變化。在收費內容上，由農業稅費轉向行政性的專項收費；在收費的方式上，由鄉村組織集中收取轉向由各收費機關、單位分散收取；在收費的對象上，由面向全體農戶轉向對要求辦事或提供服務的部分特定農戶。

    拆東補西“巧”挪用。毛豐美代表説，中央的許多惠農政策要地方財政配套，地方資金到位後中央資金才能到賬。一些地方拿不出錢來，就挪用其他資金或貸款，造成地方資金到位的假象。等中央的錢來了，也很難用到該用的地方。

    以“集中使用”為名扣留支農資金。楊紹軍代表説，一些幹部熱衷於“集中”中央給農民的支農資金。他們的藉口是：這些錢分到一家一戶太少了，也解決不了大問題，不如集中起來辦些大事。聽起來挺好，但這些錢集中在幹部手上，又沒有透明的財務和嚴格的監管，就很容易滋生貪污腐敗。

    多管齊下讓農民得到實惠

    加快鄉鎮機構改革。楊紹軍説，要加快稅費改革後的農村綜合改革，儘快裁減鄉鎮冗員，使基層政權組織輕裝上陣，是降低農民負擔反彈發生幾率的關鍵。

    完善相關法律制度。王沛清委員認為，儘快修訂完善農民負擔監管的有關法律法規，使防止農民負擔反彈有法可依，同時，做好涉農稅收、價格和收費公示工作，加強對現行涉及農民負擔的行政事業性收費標準和公示內容的審核、監督。

    強化審查監管。來自安徽的全國人大代表許戈良説，目前中央對城市社會保障類資金的審查比較普遍，但農村尚未提上日程。不少支農資金處於少監管甚至無監管的狀態，存有隱患。必須加大審查力度，才能保證中央的惠農政策不“縮水”。