辦理人大代表建議、政協委員提案是政府部門的法定職責，也是一項嚴肅的政治任務。國土資源部歷來高度重視建議、提案辦理工作，這些建議、提案有力地推動了國土資源事業的發展。

    2006年，國土資源部承辦人大代表建議、議案222件，承辦政協委員提案138件。這些建議、提案，內容廣泛，反映的問題集中，貼近國計民生，都是中央高度重視、社會廣泛關注的熱點和焦點，也是國土資源工作的重點和難點。這些建議、提案，問題抓得準，有情況、有分析、有建議，綜合性、政策性、業務性很強，凝聚著全國人大代表和全國政協委員的心血和智慧。認真辦理這些建議、提案，意義十分重大。

    根據本屆全國人大常委會、政協全國委員會提出的新要求，在全國人大常委會辦公廳聯絡局、全國政協提案辦公室的悉心指導下，在有關部門的支持配合下，國土資源部認真進行了2006年的建議、提案辦理工作，努力在提高認識、推進轉變上下功夫，在加強分析、把握重點上下功夫，在加強溝通、主動反饋上下功夫，在吸取意見、解決問題上下功夫，在組織落實、完善政策上下功夫，將辦理工作由文字答覆型向解決問題型轉變，並進而向完善政策、提高能力的方向推進，不斷深化辦理層次，改進辦理質量，取得了新的成效，所有建議、提案均按時按要求辦復。

    強化認識 高度重視

    承辦人大建議、政協提案，政治性、法律性、政策性、時效性都很強。國土資源部認真學習中央一系列新的指示精神，特別是《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見〉的通知》（中發〔2005〕9號）、《中共中央關於加強人民政協工作的意見》（中發〔2006〕5號）和賈慶林主席、盛華仁副委員長、李貴鮮副主席的有關講話精神，按照全國人大常委會辦公廳《關於處理全國人大代表建議、批評和意見的具體要求》、政協全國委員會辦公廳《關於辦理政協十屆四次會議提案的實施意見》，進一步提高了對辦理工作的認識，增強了做好辦理工作的責任感。本屆人大、政協更加重視，有力推動了建議、提案辦理工作，加強了相關的制度建設，抓住了關鍵和根本，採取了不少新的舉措，有著新的特色、新的成效，顯化了人大代表、政協委員意見建議在政治經濟社會生活中的重大作用。

    國土資源部高度重視建議、提案辦理工作，部黨組在全國廳局長會、部務會、部機關全體幹部大會上多次就建議、提案辦理工作進行部署。黨組書記、部長孫文盛同志，黨組副書記、副部長李元同志，都就辦理工作作出了明確指示。黨組成員、副部長王世元同志親自主持建議提案交辦和總結表彰會，全國人大常委會辦公廳聯絡局、全國政協提案辦公室有關領導出席指導工作。部黨組強調，在國土資源系統正在深入開展的“完善體制、提高素質”活動中，要把建議、提案的辦理工作，變成提高國土資源管理幹部隊伍“三個能力”（依法行政、參與宏觀調控的能力，溝通協調、推進工作的能力和清正廉潔、自我約束的能力）的具體實踐過程。在不斷規範辦理工作的基礎上，突出重點，加強協調，解決問題，轉化成果。

    強化分析 把握全局

    2006年涉及國土資源工作的建議、提案，內容廣泛，信息豐富，不僅有個性的問題，也有共性的問題。按照全國人大、全國政協的要求，國土資源部強化了建議、提案的分類分析工作，報送了綜合分析報告。

    總體來看，2006年，國土資源部承辦的建議、提案主要是：關於保護生態安全與加強地質災害監測、預防和治理的建議、提案；關於保障失地農民合法權益的建議、提案；關於放寬土地政策，要求增加建設用地指標的建議、提案；關於加大礦産資源勘查開發力度的建議、提案；關於整頓礦業秩序的建議、提案；關於煤炭資源管理方面的建議、提案；關於古生物化石保護的建議、提案等。

    在對建議、提案認真分析的基礎上，國土資源部注意處理好建議、提案反映問題的具體個性與意見建議的普遍共性的關係；處理好文字答覆的時效性、解決問題的實效性及完善政策提高能力的長效性的關係。在按要求辦理的基礎上，針對帶普遍性的問題，注意從制度、政策上找原因，解決問題；針對反復出現的問題，注意研究規律性，提高管理能力。

    國土資源部深刻地認識到，對建議、提案內容加強分析，深入研究和掌握建議、提案中寶貴的信息資源，有利於我們準確地把握建議、提案所反映的國土資源工作的重點、難點和熱點，從而進一步增強建議、提案辦理的針對性，提高建議、提案辦理的實效，達到改進工作、解決問題、完善政策的目的。

    強化調研 突出重點

    國土資源部把辦理建議、提案作為自覺接受社會民主監督、推進依法行政的重要內容，作為密切聯絡群眾、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要渠道。為做好建議、提案辦理工作，國土資源部注意分清層次，以點帶面，點面結合。通過重點建議、提案的辦理，推進國土資源管理重點工作的開展；通過消化吸收建議、提案中的重要意見建議，推進完善相關制度和政策；通過深入調研、跟蹤辦理和協調溝通，努力提高對相關問題的認識和管理能力。

    最近三年，國土資源部按照國務院的要求，參加了《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關於全面整頓和規範礦産資源開發秩序的通知》、《國務院關於加強地質工作的決定》和《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》等重要文件的起草準備工作，落實宏觀調控政策，嚴把土地閘門。在這些工作中，國土資源部都充分吸收了人大代表、政協委員的重要意見。

    為落實全國人大重點建議辦理任務，2006年，國土資源部在辦理《關於構建西藏高原國家生態安全屏障的建議》時，邀請有關人大代表到西藏實地考察，並召開座談會，了解建議提出的初衷與過程，充分聽取了代表的意見和建議。配合建設部認真辦理全國人大確定的重點建議，即《關於完善城市污水處理設施及配套管網建設運營機制的建議》。在2004年、2005年就徵地補償安置類重點建議連續跟蹤調研辦理的基礎上，2006年國土資源部和全國人大常委會辦公廳再次邀請有關人大代表赴新疆深入跟蹤調研，取得了好的辦理效果。

    2006年，在辦理《關於繼續加大治理整頓礦業秩序的提案》時，及時與提案委員取得聯絡，了解提案産生的背景和過程，介紹提案的辦理情況，徵詢委員對提案辦理的意見。並把辦理工作同落實國務院關於治理整頓礦産資源開發秩序的統一部署緊密地結合起來。認真辦好重點建議、提案，確實是解決問題、改進工作、完善政策、提高能力的具體途徑。強化溝通 密切配合

    建議、提案辦理工作綜合性、系統性、協調性很強。建議、提案辦理的過程不是簡單的“你提我辦”、“你問我答”，更多的是承辦單位與人大代表、政協委員溝通交流、了解實情、虛心學習、改進作風的過程。

    按照辦理工作的新要求，在推進國土資源管理更加注重參與宏觀調控、更加注重運用經濟和技術手段、更加注重依法監督管理、更加注重部門協調的過程中，將辦理建議、提案與轉變觀念、職能、作風結合起來，進一步加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡。注重採取“走出去”、“請進來”的做法，總計聯絡代表、委員719人次,涉及171件建議、提案，其中電話方式聯絡400人次，信函方式聯絡285人次，座談方式聯絡6人次，調研方式聯絡6人次，其他方式聯絡22人次。從建議、提案批分辦理一開始，就注意溝通協調，既依據職能分工，又講求工作量相對平衡，進一步明確責任，促進協作，提高了辦理效率。在辦理過程中，把文字答覆與電話溝通、上門走訪、聯合調研結合起來，努力做到辦理建議、提案前主動與代表、委員取得聯絡，把提出建議、提案的意圖了解清楚，做到答覆有的放矢；設法與代表、委員深入交流，達成共識，變“文來文往”為“人來人往”，共同研究解決問題的辦法；在答覆後，繼續主動加強與代表、委員的溝通聯絡，跟蹤聽取和收集反饋意見。同時，加強部門間的溝通協調，努力使答覆更加全面、準確、科學，不斷改進工作和提高辦理質量。

    強化責任 完善制度

    根據辦理工作的新要求，在收到全部建議、提案後，國土資源部將《國土資源部關於辦理人大建議、政協提案的幾點要求》進行了修改完善。在精心籌備後，及時組織召開由部領導主持、各司局領導參加的建議交辦會，進一步明確辦理時限、程序、措施、責任，推進規範化、制度化、常規化。將建議、提案辦理同推進重點工作結合，同提高幹部素質能力結合，同調查研究完善政策結合。既當作專項任務部署，也作為日常工作管理，做到隨時在抓，人人有責。在部領導親自組織部署的基礎上，國土資源部及時召開各司局領導參加的建議交辦會，將每一份建議都落實到承辦司局和具體承辦人，將各項辦理程序、格式、具體要求，彙編印發到每個承辦人手上。

    嚴格落實責任制。實行司局領導、綜合處（室）、處長和具體承辦人員分級負責制。由具體承辦人在認真研究的基礎上提出答覆的初步意見，處（室）領導和司局領導認真核稿，嚴格把關，重要問題由司局召開會議討論後確定答覆意見。所有辦理意見都逐級審核，並經由主辦司局主要負責人和部研究室主任兩級核稿，再報主管部領導審定後簽發。對內容近似的建議進行分析歸類，協調答覆口徑，改進了辦理質量。

    為便於充分吸納人大代表、政協委員的意見建議，國土資源部近年來一直是由負責政策研究工作的研究室組織辦理，專人負責和各司局、各部委聯絡。辦公廳（研究室）為每個司局製作了承辦提案辦理進展情況明細表和統計表，隨時了解每個承辦單位的辦理動態，每日登記，每週通報，將協調、督辦工作貫穿于提案辦理的全過程。在內網上定期公佈建議、提案辦理進度情況，對承辦任務較重的司局及時提醒。對由國土資源部主辦、其他部門會辦的建議、提案，會辦意見較慢的，也及時發函溝通和催辦，保證了建議、提案及時辦復。

    每年建議、提案辦理工作結束後，都要進行總結評選，並召開會議進行表彰，在肯定成績、宣傳好的辦理經驗的同時，也指出問題和不足。對評選出的建議、提案辦理優秀單位和優秀答覆件的個人在部機關通報表揚，並給予一定的物質獎勵，激發和調動廣大幹部辦理建議、提案的熱情和積極性，創造了共同關心推動建議、提案辦理的良好氛圍。

    2006年建議、提案辦理工作雖已結束，但辦理建議、提案的目的是為了解決問題，不停留于文字的答覆。對一些人大代表、政協委員關心的重點、熱點問題，在深入溝通研究基礎上，國土資源部將力求提出全面的解決問題的辦法。對反映的與國土資源工作密切相關的涉及面廣、情況複雜的問題，將延伸辦理過程，深入調研，把辦理工作進一步延伸到政策研究工作中去，延伸到部門總結工作部署中去，力求系統地研究和解決問題。