新華社北京３月１6日電(記者鄒聲文 孟娜 張旭東 張宗堂)十屆全國人大五次會議根據全國人大代表意見對政府工作報告作了３３處修改，物權法草案作了幾十處修改，企業所得稅法草案作了十多處主要修改。全國人大代表的意見通過哪些渠道反映到有關方面？又是怎樣最終體現到修改後的政府工作報告和法律草案中的呢？

    工作人員通過到會旁聽，直接聽取代表意見；或用簡報匯集代表的意見等渠道將代表提出的意見匯集起來，全國人大法律委員會、財經委員會等部門對意見進行充分討論，並對文件和法律草案作出修改，再通過常務主席會議、主席團會議和大會的審議和表決通過，將人民意志變為國家意志。這是體現民主與集中的統一的“中國式民主”的過程。

    工作人員到會旁聽，直接聽取代表意見

    全國人大常委會有關人士表示，大會通過多個渠道匯集代表提出的對政府工作報告和法律草案的修改意見。

    各代表團審議報告和法律草案時，國務院相關部門和大會秘書處法案組等部門的工作人員都會到會旁聽，他們直接把代表提出的意見帶回去匯總，用以修改報告和法律草案。

    在政府工作報告的審議過程中，國務院相關部門安排專人到全部３５個代表團聽取代表的意見。無論是代表團全體會議，還是代表團代表小組審議，都有相關部門的工作人員在場。國務院主要領導同志在會議期間，也到團聽取代表發言。他們還直接把意見帶回去，供政府工作報告起草小組修改時參考。

    一位到代表團裏聽取代表意見的政府工作人員説：“大會編發的簡報和政府工作人員到團裏聽取代表意見，是徵集政府工作報告修改意見的兩個主要渠道。簡報真實而全貌式匯集了所有代表團的建議，而政府工作人員到代表團聽取意見，又能和代表面對面交流。通過這兩個渠道我們可以更好地對政府工作報告進行修改。”

    “對政府工作報告作出的總計３３處修改，每一處修改都是廣泛吸納代表意見的結果。”他説。

    大會法案組有關人士表示，大會期間，他們向每個代表團直接派出至少兩名聯絡員，詳細記錄代表們在審議過程中對法律草案修改的意見。

    用簡報匯集代表提出的修改意見

    在代表團審議時，派駐在各個代表團的大會工作人員會認真記錄代表的發言，在代表同意並簽字認可後，各代表團負責簡報編輯工作的人員對代表的審議意見進行編輯，由各代表團的秘書長或召集人將初編稿簽發，用傳真迅速發送到大會簡報組。

    緊接著，大會簡報組會將這些初編稿件再次進行編輯整理後交付印刷，確保第二天一早送到代表手中。

    大會秘書處簡報組負責同志介紹説，截至１6日，大會已印發簡報２００多期。這些簡報還同時送給政府工作報告起草組和大會法案組等部門，為他們提供重要參考。

    全國人大內務司法委員會委員、簡報組負責人之一的竇樹華表示，簡報組有１００多名工作人員幾乎每天都工作到第二天淩晨兩三點，有時還更晚，以便把簡報更快地送達有關方面和代表。

    他説，“代表提出的修改意見反映了他們平時關注和調研的問題，反映了老百姓的聲音和意願。這些意見通過簡報反映到有關部門，可能寫入最終的政府工作報告和有關法律中，這是一個民主的具體過程。”

    一條關於“減免稅”的建議得到採納

    來自廣東的全國人大代表陳舒在９日參加審議企業所得稅法草案時提出，現在國家大力提倡節能降耗，而節能節水産品和傳統産品相比需要技術創新，成本高，如果不用稅收這個杠桿給予調節，給予一定的稅收優惠，可能在價格上就沒有競爭力。她建議，應該對企業從事節能節水項目所得，給予稅收優惠。

    大會法案組派出的聯絡員當天把她的建議作了記錄當晚帶回法案組。

    法案組的工作人員接著將各個代表團的修改意見進行分類整理，對代表反映相對集中的問題，進行研究修改。

    法案組相關負責人説，經過匯總，我們發現有不少全國人大代表都提出，節能節水對可持續發展關係很大。為了鼓勵節能節水，對企業從事節能節水項目的所得，應當給予稅收優惠。經和有關部門協商，草案增加了這樣的規定：“對企業從事符合條件的節能節水項目所得，可以減徵、免徵企業所得稅”。

    “我用筆寫的‘渤海’，成了政府工作報告中的鉛字”

    國家海洋局海洋發展戰略研究所所長高之國代表，對海洋經濟研究有深厚造詣。３月６日上午在海南代表團駐地五洲大酒店召開的全體會議上，他就發展海洋經濟作了發言。

    他説：“我國是海洋大國。改革開放以來，海洋經濟呈現大幅度增長，為國民經濟發展做出不小貢獻。據統計，２００６年我國重要海洋産業總産值突破１．８萬億元，增加值約８４００億元，同比增長１６．９％，海洋是可持續發展的資源寶庫和戰略空間，應該引起政府的足夠重視。但現在的政府工作報告中，卻沒有關係海洋經濟方面的內容。”

    為此，高之國提出兩條修改意見：第一，在政府工作報告有關部分加上“渤海等重點海域和流域污染治理”的內容。第二，在報告中關於“進一步推動區域協調發展”部分加上“實行海陸統籌，推動海洋經濟發展。”

    審議現場的海南省人大常委會辦公廳的工作人員劉燕，將高之國的意見記錄下來，會同其他代表的意見一併編發，當天傳真給了大會簡報組。簡報組連夜匯總印發給相關部門。

    “３月１２日大會主席團會議之後，我用筆寫的‘渤海’兩個字已變成修改後的政府工作報告中的鉛字，加強對渤海污染的治理，成為政府工作報告中的內容。”高之國説，“可以説，政府工作報告是百分之百地採納了我的這條意見。”

    根據高之國的第二條建議，修改後的政府工作報告中增加了“保護和合理開發利用海洋資源”的內容。