人民如何監督政府
——代表委員建言破解行政體制監督“三大難點”
新華社北京３月１２日電（記者 汪延、王聖志、姚潤豐）
繼去年的政府工作報告提出各級政府及其工作人員都要“接受新聞輿論和社會公眾監督”後，在今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中又提出：“提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府。”
“這體現出政府要在更廣泛領域、更充分地接受人民群眾監督的決心。”全國政協委員、中國人事科學研究院院長吳江説。
如何讓人民更有效地監督政府，成為代表委員們熱議的話題。他們認為，加強對政府的監督，必須破解聽證難、問責難和信息公開難三大難題。
“聽證會”怎樣才能不缺位
吳江委員説：“政府對涉及經濟社會發展全局、重大項目安排和大額資金使用等重大決策，必須廣泛聽取各方面意見。這就要求規範聽證制度，讓聽政成為一些關係到國計民生的決策的必要程序。”
全國人大代表、安徽亳州市人大常委會副主任徐景龍認為，當前，一些地方政府在進行重大決策時，還經常出現聽證缺位的現象。有的部門即使舉辦聽證會，卻流於形式，在開展聽證時，或者確定的代表不具代表性；或者不提供全面、準確的信息，讓公眾作出錯誤的判斷，這都削弱了聽證會應有的作用。
去年，安徽省合肥市物價局在調整污水處理費標準聽證會上拒絕媒體採訪、拒絕透露消費者代表聯絡方式。“原本是民眾參與、民意匯集的聽證會，為何要如此遮遮掩掩呢？”徐景龍説，“聽證會要取信於民，必須消除制度設計上的缺陷和實施中的漏洞。聽證會組織者要公正‘執法’，當好‘裁判員’，確保各方意見得到真實準確的表達，讓聽證結果合理合法。”
一些代表和委員在接受記者採訪時認為，現在的一些聽證會，往往成了“漲價會”。全國政協委員包明德一針見血地指出，“有關民生的重大事項，應當切實通過聽證來定奪，而不是通過聽證來實現。”
“問責制”如何分清“責”
每當一些重大突發事件發生時，公眾有公眾的疑問，政府有政府的理由，誰來評判？吳江建議，應當引入獨立調查制度，防止天災與人禍責任不清的現象不斷出現。
“缺少法制化的信息披露制度，民眾經常無法及時了解事件真相。沒有權威的調查結論，就會互相推諉，無法分清責任。責不清又如何問責？”吳江説。
“加強行政監督，關鍵是要增強對主要領導和關鍵崗位的監督。”吳江説，“這就必須推進政績評估行政問責制，實行以結果為導向的目標績效管理，制定落實法定質詢、罷免的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易於實施的責任追究制度。”
全國人大代表錢念孫認為，當前，對重大責任事故的問責制度已基本形成，而對形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等行政行為的問責，還因缺乏績效審計措施，而難以操作。
全國政協委員、湖南省監察廳副廳長李利君説，隨著我國經濟社會發展，問責制在實施中逐漸顯現出了一些不可忽視的缺陷或不足：在我國現行政治體制下，僅強調行政問責是不夠的，問責的範圍應當依法包括一切掌握公權力的機關單位如黨政機關、司法機關和公共事業管理單位的領導幹部等。現行問責制主要限于違反法律和黨紀政紀的問責，缺乏對權力運行者政治和道義層面的問責，這可以説是導致一些地方責任事件發生後處置遲緩、問責中“丟卒保帥”等現象發生的原因。
“政務公開”由誰説了算
最近，上海私車牌照拍賣引起公眾關注。上海市私車牌額度拍賣始於１９９４年，並從２０００年１月開始，實行私車額度公開拍賣。經年累月，這塊收入越來越大，到２００７年末，上海的車牌拍賣價一度攀升至５．６萬元一塊，薄薄一塊車牌因此被稱為“世界上最貴的鐵皮”。隨著越來越多的市民擁有了或希望擁有私家車，對於此項數額龐大的資金的去向要有知情權的呼聲也來越來越高。
但是，作為政府的“預算外收入”，依照法規，上海市政府在年度預算收入和使用報告中卻無須向人大提交，不需要人大批准和審查。也就是説，對於這一筆鉅額收入，市民以及他們的代表並不擁有完整的知情權和監督使用權。
全國政協委員白世偉説，如何監督政府財政支出？我認為首先要建立透明的財政制度。政府收入和支出透明度不高，公民的知情權、發言權、建議權和監督權將只是紙上談兵。
“政府網站是群眾獲取政府信息的重要渠道，但當前不少政府網站內容建設比較空泛，信息更新不及時。創造條件讓人民監督，必須完善政務公開制度，最大限度地公開信息。信息不對稱，是影響群眾監督的主要因素之一。”吳江委員説。
錢念孫代表説，當前在不少地方，什麼政務該公開，什麼不公開，還是由政府説了算。例如，一些地方以保密等理由，對本應及時向群眾公開的政務信息進行封鎖。有的部門興師動眾，耗費幾十萬元經費去搞民主測評，卻不敢向社會公佈測評結果。有的政務雖然公開了，卻不管群眾的意見和建議。
代表委員們認為，當前，我國對政務公開的法律法規和制度建設還比較薄弱，讓人民更有效地監督，必須推進政務公開法制化進程。
全國人大代表、安徽池州市市長方西屏説，政務公開，不只是要把政府組成部門的職能公開，還要把政府的權力、利益公開，使之運行在人民群眾監督的“陽光”之下。比如池州市去年進行的“一門進、一費清、一單結”的改革，一門進做到了，但一費清、一單結推行起來就很困難，因為這觸及部門權力、部門利益。
讓人民群眾的監督更有效，必須加大政府自我改革的力度。這是讓人民群眾進行有效監督的重要條件。
