二、2009年工作的主要任務
今年是新中國成立60週年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦後，首都發展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續發展的長效機制，保持首都經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。
當前，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現：房地産市場持續低迷，工業生産、外貿出口增幅下降，部分企業經營困難，地方財政收入增速下滑，經濟增速回落。由於首都經濟服務主導型和總部經濟的特徵，國際金融危機的影響還存在一定的滯後性，首都經濟發展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰這場硬仗，保持首都經濟平穩較快發展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。
與此同時，我們也要看到，首都經濟社會發展具有很多有利條件。我國發展仍處於重要戰略機遇期，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為克服國際金融危機的衝擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發展環境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經濟處在結構升級、質量提升的關鍵階段，科技創新、文化創意、綜合服務的優勢突出，擁有良好的發展條件和充沛的內在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發揮首都優勢，深化改革開放，積極應對國際經濟環境的變化，變壓力為動力，化挑戰為機遇，統一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦幹，更加紮實地做好各項工作,向黨和人民交上新的合格答卷！
今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結運用奧運經驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優化發展環境，著力擴大內需，著力推動自主創新，著力發展優勢産業，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經濟平穩較快發展和社會祥和穩定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區的優異成績，迎接新中國成立60週年。
綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展主要目標是：力爭實現地區生産總值增長9%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長6%以上；居民消費價格指數保持在103.5%以內；地方財政收入增長10%以上；萬元地區生産總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區空氣質量二級以上天數比重力爭達到71%。
為全面實現上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：
（一）努力擴大內需，保持首都經濟平穩較快發展。
堅決貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。
促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資産投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進産業發展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區、生態涵養發展區和新農村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發揮“綠色審批通道”作用，抓好徵地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目儘早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發展非公經濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地産投資穩定增長。全面落實國家促進房地産市場健康發展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監測、分析和信息發佈，促進首都房地産業健康穩定發展。五是加強政府投資監管。加大政府投資項目和資金統籌力度，規範投資行為，嚴格控製成本，確保工程質量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收徵管，規範非稅收入管理。優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩定。通過落實各方面工作措施，力爭實現全社會固定資産投資增長15%以上。
著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13%左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉居民收入，健全工資增長機制。落實好就業、社保、就醫等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閒等消費份額，發展電子商務，推動特色街區、老字號企業改造升級。優化信用消費環境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅遊産業發展意見，綜合利用奧運資源，加大旅遊促銷力度，努力穩定國際旅遊，大力發展國內旅遊，積極承辦大型國際展會，促進旅遊會展業發展壯大。四是繁榮農村消費市場。提高農村零售連鎖便民店、農業生産資料連鎖超市、郊區“一鄉一集市”的覆蓋面，積極推動“工業品下鄉”。支持新城商業發展，打造區域商業中心。五是落實擴大內需的專項工作。採購1000輛節能環保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經濟普查工作。
加大對企業的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業特別是中小企業克服困難。擴大中小企業創業投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業信用再擔保資金規模，設立農業擔保機構、搭建高端製造業投融資服務平臺，為符合條件的企業提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創新，增加對中小企業的貸款，積極解決中小企業融資難問題。支持中小企業轉型升級，鼓勵調整産品結構、進行技術改造和産品創新。降低失業、工傷、農民工大病醫療等社會保險繳費比例，調整基本醫療保險繳費週期，減輕企業和職工負擔。加強調查研究，及時了解企業生産經營情況，幫助解決實際問題。
加強市場監管。繼續推進企業信用信息系統建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質量監管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生産、制假售假行為，整頓和規範市場秩序。及時發佈消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監管網絡，加強生産流通全過程監管，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監測預警和調節力度，促進經濟平穩運行。加強價格監管，切實做好日常價格監測和市場調查工作，堅決制止各種不正當價格行為。
（二）深入推進産業結構調整，促進經濟發展方式轉變。
堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創新能力，加快經濟結構戰略性調整，進一步增強發展的協調性和可持續性。
著力推進自主創新。大力推進中關村國家自主創新示範區建設，擴大代辦股份轉讓試點，加強信用擔保體系建設，積極發展天使投資和創業投資，推動發行高新技術企業集合債券，促進技術與資本有效結合，不斷完善園區創新環境。實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業面向全球引進高端人才。鼓勵企業加大研發投入，開展多種形式的産學研合作，重點支持能源、環保、新材料、電子信息等領域共性技術和關鍵技術研發，促進重點行業的技術改造，帶動相關産業發展。制定貫徹國家知識産權戰略綱要的實施意見，切實保護知識産權，發展以專利、版權為核心的知識産權産業。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創新聯盟發展。做好協調服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業在京設立研發機構。推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉化。實行自主創新技術及産品政府首購、訂購制度，集中啟動一批産業化項目，增強科技創新支撐首都發展的能力。
大力發展現代服務業。圍繞建設服務之都，進一步發展壯大生産性服務業和文化創意産業，著力提升發展質量和水平。加快推進金融街擴展和麗澤金融商務區、中央商務區、金融後臺服務區建設，積極發展石油、林權、環境等要素市場，大力吸引國內外各類金融機構。繼續完善支持政策，加快發展信息、科技、商務服務業和現代物流業。積極培育文化創意産業集群，著力建設一批主業突出、各具特色的産業園區，鞏固提升文化創意産業支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端産業功能區協調發展。設立服務業發展引導資金，完善促進服務業發展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業綜合競爭能力。
積極發展高端製造業。以完善高端産業鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現代製造業發展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網絡産品和數字電視五大産業鏈，努力擴大生物工程和新醫藥産業規模，促進高技術製造業快速發展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端製造業重大項目，重點發展研發設計、品牌建設和市場營銷等高端環節。繼續淘汰高污染、高耗能、高耗水的製造業。優化空間佈局，推進數字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色産業基地建設。
繼續抓好節能減排。嚴格執行國家環保、節能標準，完善符合首都功能的指標體系、監測體系和考核體系。突出抓好工業、交通、建築三大領域節能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節能改造。建立餐飲、娛樂等行業節能規範與標準。制定實施促進節能減排的政策措施，大力支持太陽能、風能、地熱、生物質能等新能源開發利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源産業化。加快節能技術與産品應用，推廣1000萬隻高效照明産品。建立政府引導、企業為主的投入機制，積極引導中小企業進入節能環保領域創業發展。擴大循環經濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節能行動，推行節約環保的生産方式、生活方式和消費模式。
（三）加快農村改革發展步伐，統籌城鄉、區域協調發展。
進一步強化惠農政策，加大投入力度，推進改革創新，促進農村經濟穩定發展、農民持續增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
加強農村各項制度建設。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關係穩定和長久不變。建立基本農田保護補償機制，研究制定促進農戶土地承包經營權流轉支持政策，搭建農地流轉服務平臺。儘快制定現狀集體建設用地和宅基地確權發證管理辦法，探索農戶宅基地用益物權保障和節約集約利用的具體途徑。繼續開展徵地多元化補償安置試點，健全新型農民培養長效機制。完善促進農民專業合作社發展的政策，深入推進農村集體經濟産權制度改革，抓好集體林權制度改革。完善農業支持保護制度，健全生態環境補償機制，對主要特色農作物實施補貼，提高種糧補貼和生態作物補貼標準。建立低收入農戶增收幫扶機制。加大農村金融政策支持力度，搭建農業投融資平臺，啟動農村金融綜合改革試驗區建設，探索建立支農貸款風險補償機制和農村信用建設鼓勵機制，支持發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農業再保險機制。
繁榮發展農村經濟。堅持生態理念，加快推動農村經濟發展方式轉變。大力開發農業多種功能，設立獎勵資金，支持發展籽種農業、循環農業、休閒農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，新增設施農業4萬畝。健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農産品冷鏈物流系統建設改造。全面推進農業標準化生産，強化農産品質量安全認證。研究制定農村産業扶持政策，做強農産品加工業，提升鄉村旅遊業。堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三産業集聚發展。
加快農村基礎設施建設。編制農業基礎設施建設規劃，加強農村水利基本建設，重點解決設施農業高效節水問題，鼓勵農民建設小型農村水務設施。完善農村路網體系和公交系統，完成鄉道村道大修400公里。大力推進電力、通訊、廣播電視系統升級，建成3500個行政村郵站，實現村村通郵。抓緊做好村莊規劃編制工作，繼續實施新農村“五項基礎設施”和“三起來”工程。抓好農村飲用水工程建設，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農村公共設施運行維護體系和管護制度。
提高區域統籌發展水平。紮實有序推進新城建設，以交通、能源、環境和公共服務設施為重點，高標準規劃、高起點建設、高水平配套，促進産業、功能與人口協調發展。加快南城、西南部地區發展步伐，進一步完善傾斜政策，加強基礎設施和産業功能區建設，促進重要功能項目、重大産業項目轉移落戶。著力抓好城鄉結合部地區建設，落實、集成和創新政策，培育發展優勢産業，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉一體化發展的示範區。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區農民搬遷工作，大力發展溝域經濟和休閒旅遊等特色産業，積極推動産業轉型地區發展替代産業，探索培育淺山區低碳高端産業，促進生態涵養發展區協調發展。
（四）切實加強城鄉建設，不斷增強可持續發展能力。
加快生態文明和宜居城市建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協調，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設，實現6條地鐵規劃線路開工。通過技術改造和設施完善，提高現有軌道交通的運營能力。建成西六環和京承高速三期，開工建設廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進宋家莊、四惠交通樞紐建設，繼續實施道路微循環系統改造，打通一批斷頭路。進一步調整優化公交網絡，提高服務質量。支持地下停車、立體停車設施建設和使用，整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少佔道停車，改善步行、自行車出行環境，完善實施交通限行措施，引導居民合理選擇出行方式。建立客運交通指揮調度和服務信息系統、停車誘導系統，大力發展智慧交通。
增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和後備熱源建設，啟動市區大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。實施城市電網配網改造。積極推進陜京輸氣項目建設，完成六環路天然氣管線工程，形成完善的輸配主幹網。繼續實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調市內配套工程建設，加大城市供水管網和雨污管線改造力度，確保城鄉供排水安全。
全力推進環境建設。堅持奧運環境建設標準，延續奧運工作機制，全面實施《首都環境建設規劃綱要》。落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進一步改善空氣質量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標準，積極推進生活垃圾分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達到37%。加快垃圾焚燒廠和綜合處理設施建設，在餐飲企業相對集中街區開展餐廚垃圾資源化處理試點。建設清河再生水廠二期，推進高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區和郊區污水處理率分別達到94%和50%，擴大城鄉再生水利用規模。實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300個老舊小區、150條衚同整治，加大城鄉結合部、歷史文化保護區、公園、風景名勝區環境整治力度，進一步提升市容環境水平。
加大生態建設力度。加快推進京津風沙源治理，啟動山區低效生態林改造工程，實施5萬畝水源保護林項目，繼續開展生態清潔小流域治理和廢棄礦山生態修復。建成10個環城郊野公園，加快建設11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區露天停車場綠化試點。完成永定河生態環境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動，提高全社會生態環保意識。
提高城市服務管理水平。運用奧運成果，推進城市服務管理模式創新。進一步發揮萬米網格城市管理信息平臺作用，促進企業和社會公眾參與，建設城市服務管理長效機制。推動城管日常執法精細化，規範執法行為，維護好城市環境秩序。完善物業管理政策，加快推行物業標準化服務，健全物業糾紛調解機制。深入研究調控人口規模、統籌解決人口問題的途徑和舉措，創新流動人口服務與管理方式，探索建立人口調控目標責任制。做好流動人口和市內人戶分離人員的計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。
（五）大力發展以改善民生為重點的社會事業，促進社會和諧。
進一步加大公共財政投入，繼續實施“五無”工程，辦好直接關係群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續走在全國前列。
努力穩定就業局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業，做好就業指導、創業服務和對困難畢業生的援助工作。加大對就業困難群體、困難地區和農村轉移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農村勞動力轉移就業，實現“零就業家庭”至少一人就業。落實和完善創業政策，進一步優化創業環境。建立城鄉一體的就業管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業技能和創業培訓補貼等方面實現城鄉同等待遇。以鄉鎮和村級就業服務機構建設為重點，健全公共就業服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業預警和勞動關係動態監控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關係和諧穩定。
進一步提升城鄉社會保障水平。統一城鄉居民養老保險制度，確保現有制度有效銜接。實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診報銷政策，實行企業退休人員醫療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業退休人員基本養老保險、城鄉最低生活保障、失業保險、工傷保險待遇標準，提高農村五保供養和各類優撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農村低保對象分類救助，健全醫療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉低收入家庭。完善養老服務補貼政策，大力發展居家養老服務，支持社會力量興辦城鄉養老設施，新增養老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。
推進首都教育現代化。制定首都教育中長期改革發展規劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經費重點投向農村地區、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農村中小學教師集體宿舍。落實城鄉免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規範打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低於公務員平均工資水平。做好教師培訓工作，探索優質師資合理流動、均等配置機制，繼續完善招生制度，規範學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學挂鉤，推動義務教育均衡發展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質教育。理順幼兒園辦學體制，加快農村幼兒園建設。促進職業教育特色發展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優化高等教育專業結構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。
加快醫療衛生事業發展。以公共衛生、農村和社區衛生為重點，完善醫療衛生服務體系。繼續抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養引進社區衛生人員，健全社區首診和雙向轉診制，擴大社區基本藥品範圍。全面加強農村衛生體系建設，落實遠郊區縣區域醫療中心建設計劃，強化鄉鎮衛生院服務功能，規劃建設一批村級衛生室和健康工作室，進一步提高新農合醫療保障水平。強化醫療機構全行業監管，開展單病种醫藥費用總額預付制試點，規範藥品集中招標採購制度，努力減輕群眾醫藥費用負擔。
促進首都文化繁榮發展。按照中央要求，認真做好新中國成立60週年慶祝活動有關工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創建活動。深入實施公民道德工程，推進和諧文化建設，培育文明社會風尚。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉鎮設立圖書服務站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向社區和農村的各類公益文化演出活動。創新文化産品和傳播方式，鼓勵創造優秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續實施文物建築搶險修繕工程，增加博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放的數量。積極申報非物質文化遺産生態保護區，加大非物質文化遺産的保護和開發力度。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發展，加強互聯網等新興媒體的建設和管理。創新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發展壯大體育産業。
積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷衚同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區三片”棚戶區改造試點。推進農村住宅增溫節能改造，為農村5500戶特困家庭、1000戶優撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。
切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區居民居家養老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區公共服務設施納入城市基礎設施建設規劃，加快城市社區服務站規範化建設，設立200個農村社區服務站。建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志願服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經常化、制度化、規範化。擴大村民自治、社區居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區居委會選舉工作。進一步落實黨的民族政策，加強基層民族工作，加大對民族鄉村發展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。進一步推動老齡事業發展，切實保障婦女和未成年人權益，繼續做好殘疾人就業、無障礙設施建設等工作。加強國防後備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優撫政策，做好軍隊幹部轉業安置、退役士兵教育培訓和就業服務，增強軍政軍民團結。
全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩定工作，實現“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態監測。完善突發公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區域協作聯動機制，提升城市應對突發事件能力。深入開展安全生産治理整頓，強化行業和屬地監管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導幹部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防範、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務體系，紮實做好社區矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規範群防群治隊伍，保障平安建設經費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防範水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區。
（六）著力推進改革攻堅，全方位擴大對內對外開放。
抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內對外開放水平。
加快重點領域和關鍵環節改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區縣、鄉鎮財政保障能力。認真貫徹《企業國有資産法》，完善國有資産監管體系。發揮國有資本經營管理中心作用，推動國有大型企業戰略並購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業集團。適時推進資源産品價格和環境收費改革，促進資源能源節約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫療衛生體制改革方案，探索政府主導與發揮市場作用相結合的醫療衛生服務提供機制，推動公立醫院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區，推進城鄉結合部地區綜合配套改革試點。
努力提高開放型經濟發展水平。樹立全球戰略眼光，充分發揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經濟發展促進政策，吸引國內外大企業在京設立總部機構。進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現代服務業、高技術産業、節能環保和研發創新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結售匯問題，為企業出口提供有力幫扶。支持企業引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰略物資儲備。鼓勵有實力的企業穩步實施“走出去”戰略。研究制定服務外包政策，促進服務貿易發展。
積極推進區域合作和對口支援。發揮科技創新和綜合服務等優勢，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯絡溝通，拓展交通、能源、水資源、生態保護、旅遊發展、生産基地等方面的聯合與協作。堅持走高端産業發展之路，避免低端競爭，實現錯位發展、協調發展。落實對口支援框架協議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。
