五、加快經濟結構調整和發展方式轉變

    加快結構調整和發展方式轉變既是克服當前困難、應對挑戰的應急之策，又是培育崛起新優勢、增強可持續發展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。

    （一）加快構建現代産業體系。優化要素資源配置，推行集約化發展模式，著力構建以産業集聚區為載體，現代農業、工業主導産業、高新技術産業、現代服務業、基礎設施和基礎産業相互支撐、互動發展的現代産業體系，努力在培育壯大戰略支撐産業上取得實質性進展。著力提升工業主導産業。圍繞推動裝備製造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等産業升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現代煤化工等産業基地發展規劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現代化工裝置大型化、綠色食品産業鏈、精品鋼等重大産業升級工程，抓好鄭州日産第二工廠等700個重大項目建設。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設。培育壯大高新技術産業。圍繞發展壯大電子信息、生物、新材料等産業，以擴大規模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫藥、數字化裝備、新型功能材料及製品、光電技術、生物能源、節能環保技術等領域實施一批重大高技術産業化專項，重點抓好中硅公司年産2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術産業基地建設，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術産業集群。加快發展服務業。發揮引導資金作用，重點支持現代物流、旅遊、文化、金融等現代服務業發展。著力扶持150戶省重點服務業企業和30個特色服務業園區。高水平編制鄭州國際物流中心規劃，實施好鄭州國家幹線公路物流港等重大項目，積極推進一批重點綜合物流園區、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設。抓好精品旅遊景區建設，完善配套設施和旅遊服務網絡，努力打造具有世界影響的旅遊目的地。加強鄭州區域性金融中心建設，鼓勵支持境內外金融企業在河南設立機構；支持通過戰略重組等方式建設跨區經營省級商業銀行；支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩步發展。

    （二）加快構建現代城鎮體系。大力實施中心城市帶動戰略，加快城鎮化進程，使其成為拉動內需、推動跨越、實現崛起的重要動力源，促進城鄉區域協調發展。科學修編並完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣域總體規劃，逐步形成國家區域中心城市、地區性中心城市、中小城市、小城鎮、居民點協調發展的城鄉佈局結構。同步完成全省土地利用總體規劃、産業集聚區規劃並與城鎮規劃協調銜接。統籌“鄭汴新區”規劃佈局，推動“大鄭東新區”和“汴西新區”加快發展，建設以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉運為重點的現代化交通體系，大力推進管理體制創新，在區域內率先實現規劃統籌、交通一體、産業鏈結、社會公共資源共享、生態和環境保護合作，逐步建設成為現代産業集聚區、城鄉一體發展的現代複合型新城區、綜合改革核心試驗區、對外開放示範區、環境優美宜居區和為全省乃至中西部地區服務的區域服務中心。完善中原城市群規劃，以“鄭汴新區”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區域為核心層、“半小時交通圈”區域為緊密層、“一小時交通圈”內城市為輻射層，積極構建合理分工、功能互補、向心發展、協調推進、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局。實施中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區方案，以建設高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、産業、服務相互對接；因地制宜，進行城鄉一體化改革探索。近期加快推進高速鐵路、機場空港、城際快捷通道建設，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發揮優勢、加快發展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發展局面。樹立“精明增長”理念，建設“緊湊型”和“複合型”城市。加強城鎮基礎設施建設，完善公共服務設施，增強綜合承載能力。推進城市精細化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

    （三）加快構建自主創新體系。以企業為主體，以應用開發研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，切實增強企業自主創新能力和核心競爭力。加大全社會研發投入，力爭新增省級企業研發中心120家以上，國家級企業技術中心、工程實驗室5家以上。實施企業創新能力培育科技工程，新培育20家創新型企業，爭創國家級創新型試點企業。集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現突破。重點培育5家知識産權優勢企業和3個知識産權優勢區域。

    （四）大力發展産業集聚區。把産業集聚區作為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的基礎工程來抓，以産業聚集程度決定城鎮發展規模，促進城鎮化與工業化協調發展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快産業集聚區基礎設施和結構調整項目建設，提升對城市産業、人口、環境的承載功能，推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，促進經濟發展與資源環境良性循環，實現産業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。依託産業集聚區建設，完善縣域公共基礎設施，優化産業佈局，確立並培育主導産業，促進縣域産業集約集群發展，提升縣域經濟發展質量和水平。

    （五）加強節能減排和生態建設。把加強資源節約和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。強力推進節能降耗。突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域節能工作。嚴把項目準入關，嚴控“兩高”和産能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。加強重點行業節能降耗，加快推進餘熱余壓利用等重點節能工程建設，確保列入國家計劃的178個項目建成投産；啟動工業鍋爐、電機系統節能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業落後産能，關閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進污染減排和生態建設。支持省市縣三級環境自動監控系統建設，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監控設備更新改造。加強對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區域的環境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區實施重點涉水工業點源深度治理，在冶金、化工等行業進行脫硫治理，在造紙、制藥等行業實施廢水深度治理。加快林業生態省建設，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦産資源節約集約利用。認真開展土地綜合整治，統籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優先保障重點企業、重點項目用地需求；繼續推進礦産資源整合，加強礦産資源勘查開發，提高資源利用效率，提高資源保障和接續能力。著力健全長效機制。積極推動循環經濟試點省建設，加快培育循環經濟産業鏈、循環經濟産業園區和循環經濟城市。適當提高排污費、污水和垃圾處理費徵收標準，探索主要污染物排污權交易。鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施；嚴格執行環境法規和排放標準。推行有利於節約資源、保護環境的生産方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。

    六、大力推動文化強省建設

    推動文化發展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越，為實現中原崛起提供強大思想保證、輿論支持和文化支撐。

    （一）大力發展文化事業。深入推進文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術作品創作。抓好“五個一工程”，繁榮發展哲學社會科學。加快推進省廣播電視發射塔、中國文字博物館等重大文化基礎設施建設，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設，推進全省博物館、紀念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農民體育健身工程，改建600個鄉鎮綜合文化站，建成50個達到國家標準的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農家書屋。繼續實施農村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術送農民”活動。加強重點文物和非物質文化遺産保護，全力推進嵩山歷史建築群申報世界文化遺産，實施開封古城墻保護工程。

    （二）著力發展文化産業。全面落實文化産業扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅遊、武術雜技、文博會展、網絡文化、工藝美術等文化産業。重點抓好100家文化企業，做大做強河南報業、中原出版傳媒、河南文化影視、河南影視製作、河南有線電視網絡等産業集團。積極發展文化創意産業，支持省文化産業投資公司與中央電視臺合作打造動漫産業基地。大力發展特色文化産業集群，推動鎮平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、浚縣石刻泥塑、民權畫虎、寶豐魔術等特色文化産業區塊發展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化産品和服務。規範文化市場秩序，加強互聯網等新興媒體建設與管理。

    （三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅遊資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅遊品牌。繼續整合優勢演藝資源，抓好《禪宗少林?音樂大典》和《大宋?東京夢華》二期建設，打造更多擁有自主知識産權、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化産業博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴大中原文化影響力。

    （四）加快推進文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發展試驗區建設，鼓勵其在推進文化體制改革、完善公共文化服務體系、發展文化産業等方面積極探索，逐步形成全省文化産業的聚集地、文化創新的示範區、文化強省建設的排頭兵。加快經營性文化事業單位轉企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化産業融資渠道，鼓勵非公有資本進入文藝表演、文化娛樂等領域，培育優勢民營文化企業。

    （五）切實加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高幹部群眾推動科學發展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好大學生和未成年人思想政治工作。加強誠信體系建設。大力開展以優美環境、優良秩序、優質服務和創建文明城市、文明社區、文明景區為主要內容的“三優三創”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農村精神文明創建活動，積極組織開展志願服務活動，繼續推進文化科技衛生“三下鄉”，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，提高城鄉文明程度。

    七、強力推進改革開放

    進一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機，深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展動力和活力。

    （一）深入推進改革創新。處理好改革發展穩定的關係，力求重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。深化國企改革和戰略重組。加快一般競爭性企業改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業脫鉤改制和省管企業主輔分離。深化國有企業股份制改革，改善公司治理結構，建立現代企業制度。積極引入戰略投資者，加強與國內外500強和大型央企的合作；深入推進煤炭、化工、鋼鐵、裝備製造、有色冶金等行業骨幹企業的戰略重組，培育大型企業集團。創新國有資産監管模式，提高監管效能和運營效率。大力發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造非公有制經濟發展的良好環境。落實相關配套政策，放寬市場準入。推動非公有制企業加快技術進步和管理創新，提升産品檔次和企業素質。推進財稅、投資、價格體制改革。加強公共資源、資産、資金、資本整合，增強政府調控能力。完善財政預算體系，實現公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算有機銜接。調整完善省以下財政分配關係，完善土地、礦産資源、環境保護等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統一內外資企業城建稅和教育費附加等改革。加快推進政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準範圍，確立企業投資主體地位。建立充分反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。逐步推進躉售電價體制改革。推進金融體制改革。繼續深化城市商業銀行、城市信用社改革重組。加快組建農村商業銀行和農村合作銀行。加強和改進金融監管，加強地方信用體系建設，完善“獎誠罰怠”的激勵約束機制，努力營造良好的金融生態環境。深化醫藥衛生體制改革。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，努力實現人民群眾病有所醫和人人享有基本醫療衛生服務的目標。重點加快推進基本醫療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。同時，積極穩妥地推進事業單位分類改革，繼續推進科技、教育、社會管理等領域改革。

    （二）進一步提高開放水平。堅持把發揮自身優勢與充分利用外部條件結合起來，大力實施開放帶動主戰略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰略支撐産業、骨幹優勢企業、重大産業基地和産業集聚區，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導外資投向高新技術産業、節能環保産業和現代服務業，鼓勵外資參與企業重組和傳統産業技術改造。抓住機遇加大技術和人才引進力度。辦好世界郵展大會、世界華商領袖峰會、香港河南經貿合作洽談會、台灣河南經貿合作洽談會等重大經貿活動。大力實施“走出去”戰略。積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務合作，優化外派勞務結構，支持有條件的企業到境外投資辦廠、開發礦産資源、並購境外企業。深化區域經濟合作。加強與中西部各省的合作交流，深化資源開發與産業發展合作。鼓勵與沿海發達地區建立産業轉移聯盟，積極設立産業轉移承接園區，推動電子、家電、服裝、傢具等産業向我省集群式和鏈式轉移。