四、確保民生改善和社會穩定

    經濟越是困難，越要高度重視民生和社會穩定。緊緊圍繞事關群眾切身利益和社會和諧穩定的熱點、難點問題，進一步加大工作力度。

    把推動就業再就業工作放在更加突出的位置。高度重視企業下崗失業人員再就業和新增勞動力就業問題。努力穩定現有就業崗位，加強對全社會就業的分析監控，制定擴大失業保險基金支出範圍的政策措施，實施與就業挂鉤的企業發展支持政策，引導企業採取在崗培訓等多種措施減少裁員。千方百計拓展就業門路，充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，積極增加社區服務、公共服務等公益性崗位，完善落實鼓勵自主創業、自謀職業的政策，降低創業門檻，把小額擔保貸款、貸款貼息、職業培訓補貼等優惠政策擴大到城鄉所有創業人員。完善城鄉就業公共服務和救助體系，加強對下崗、失業人員的就業技能培訓，健全城鎮零就業家庭、農村低保家庭等就業困難群體的就業援助長效機制。高度重視高校畢業生就業，增加農村中小學教師編制，鼓勵高校畢業生到基層就業，完善離校未就業大學生見習制度，引導各類孵化器為大中專畢業生提供低成本創業平臺。努力擴大招生規模，讓更多的中學、大中專畢業生繼續就學深造。

    進一步加強社會保障工作。完善養老保障制度，穩步推進城鎮職工基本養老保險省級統籌，探索新型農村社會養老保障制度。完善醫療、工傷等保險制度，加強城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療之間的政策銜接，啟動實施大學生醫療保障制度。完善社會救助體系，健全低保、醫療和農村五保、城鎮“三無”人員等救助制度，完善困難群眾物價補貼機制，加強臨時救助制度建設，擴大社會救助覆蓋面。加快發展老齡事業、社會福利事業和慈善事業，健全養老服務體系，深入實施殘疾人共享小康工程，切實保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益。完善住房保障體系，健全經濟適用房和廉租房制度，提高廉租住房實物配租比例，多渠道解決城市低收入家庭和其他群體的住房困難，加快農村危舊房改造。加強城鄉法律援助體系建設。

    切實做好教育、衛生、文化和體育等工作。加快提升教育發展水平。進一步加強基礎教育，落實義務教育學校績效工資制度，保障外來民工子女接受義務教育，積極發展學前教育，重視發展特殊教育。努力提高職業教育質量，大力開展職業技能培訓。優化高校專業設置和學科結構，提高高校辦學水平和教學質量。大力推動醫療衛生事業改革發展。健全基層醫療衛生服務體系，加強縣級和城鄉社區衛生服務機構能力建設，深入實施農民健康工程，開展鄉鎮衛生院體制改革試點。加快發展中醫藥事業。加強重大傳染病、職業病防控，增強突發公共衛生事件處置能力。積極推動文化大發展大繁榮。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。深化文化體制改革，加強公共文化設施建設，大力發展文化事業和文化産業，培育文化服務品牌。深入開展送文化下鄉和“種文化”活動，提升鄉鎮綜合文化站公共文化服務能力。積極發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版和文學藝術事業。繼續做好文化遺産保護工作。深入開展全民健身活動，認真做好全國殘運會和省運會的籌備工作。加強人口和計劃生育基層基礎工作，穩定低生育水平，強化出生缺陷防控。進一步做好民族、宗教和外事、僑務工作。

    努力維護社會穩定。切實防範化解經濟金融風險，積極構建全方位、多層次的風險預警系統，建立健全風險協調處置機制，嚴肅查處企業欠薪逃匿行為，推進企業、個人徵信建設，引導督促企業履行社會責任。加強市場管，完善價格監測和重要物資儲備制度，確保市場穩定。健全産品質量安全監管體系，加強食品藥品質量全程監管，強化源頭預防和治理，全面推進農村“十小”行業質量安全整治。落實安全生産責任制，加強基層安全生産監管，開展安全生産事故隱患排查和重點行業、領域的安全生産專項整治，防止重特大事故發生。完善突發公共事件應急處置機制，推進“強塘固房”等防災減災工程建設，加強基層應急管理，提高應急處置能力。推廣新時期“楓橋經驗”，推進居住證制度改革，深入開展和諧社區、和諧企業創建活動。貫徹國務院信訪條例，完善利益表達、權益保障、矛盾調處機制，預防和妥善處理各類群體性事件。健全社會治安防控體系，加大社區矯正工作力度，統籌推進城鄉警務一體化，依法打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，進一步加強國防教育、國防動員、國防後備力量建設和人民防空工作，紮實推進“雙擁”共建活動，切實落實優撫安置政策。

    圍繞保障和改善民生，努力辦好十方面實事。就業方面，幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶。基本生活保障方面，新增企業職工基本養老保險參保人數60萬；提高企業退休人員基本養老金、重點優撫對象撫恤補助和城鄉居民最低生活保障標準。醫療保障方面，新增城鎮職工基本醫療保險參保人數60萬，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到425萬，工傷保險基本實現全覆蓋；省級財政繼續提高對新型農村合作醫療的補助標準，所有市縣新農合人均籌資達到140元以上；完善重點優撫對象基本醫療保障、政府醫療補助、醫療救助和醫療優惠“四位一體”的醫療保障制度。住房保障和養老服務方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，基本實現低保標準1.5倍以下的城鎮低收入住房困難群體廉租住房應保盡保，新開工經濟適用房300萬平方米以上，完成1.6萬戶農村困難群眾危舊房改造，新增機構養老床位1.5萬張。教育方面，初中、小學生均公用經費最低標準分別提高到550元和350元，免除本省戶籍年人均收入4000元以下農村家庭子女就讀中等職業學校的學費，農村中小學愛心營養餐標準從每生每年200元提高到350元。農村環境建設方面，完成3000個村莊環境綜合整治任務，完成通村公路路基路面改造2500公里，完善1500公里農村公路安全設施，新解決210萬農村人口安全飲水問題，新增城鎮集中供水覆蓋農村人口130萬，完成“萬里清水河道”建設2000公里，新增村級連鎖便利店1000家。文化方面，組織1.5萬場演出、15萬場電影、100萬冊圖書到農村，免除城鄉低保家庭有線電視網絡初裝費和視聽維護費。扶貧方面，完成高山遠山區、地質災害危險區、重點庫區貧困群眾下山搬遷5萬人；省級重點生態公益林補助標準提高到每畝17元。污染防治方面，建成100個鎮的生活污水處理設施，配套建設污水管網1000公里，新增城鎮生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規模養殖場的排泄物治理。公共安全方面，完成三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作，安全生産事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長，並力爭有所下降；億元生産總值事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、萬車死亡率穩步下降。