二、當前經濟形勢和2009年工作總體要求

    科學分析和判斷形勢，是做好政府工作的前提。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機愈演愈烈，釀成了一場自上世紀大蕭條以來最為嚴重的危機，目前不僅本身尚未見底，持續時間也難以預料，而且對我國實體經濟的影響正在進一步加深，經濟增速下滑已成為影響我國經濟社會發展的突出矛盾。儘管海南受外部環境影響有一個延遲的過程，但金融危機的負面影響已經凸顯，經濟運行中出現了不少新的困難和問題：一是經濟下行趨勢明顯。去年下半年全省GDP增長速度呈逐步下降趨勢。地方財政一般預算收入去年上半年每月增長都在50%以上，8月份以後逐月下降，11月份首次出現負增長。由於重點稅源減收趨勢明顯，政策性減收加大，民生剛性支出增多，今年財政收支將面臨巨大的壓力。二是對重點行業的影響逐步加深。由於市場需求急劇下降，鐵礦石、漿紙、甲醇、汽車等産品價格大幅下跌，工業企業困難程度加深。橡膠、蔗糖、生豬、水産品等主要農産品價格明顯回落，農民增收難度加大。房地産銷售和入境旅遊明顯下滑。三是由於國際國內資本市場持續低迷，投資者信心不足，融資困難，社會投資趨於謹慎，不少項目推進速度放緩。加上我省長期存在的結構性突出矛盾，使得短期問題與長期矛盾交織在一起，我省經濟將面臨嚴峻的挑戰，今年可能是近年來經濟增長最為困難的一年。

    與此同時，我們還要充分看到做好今年各項工作的有利因素：一是經過建省辦經濟特區20年的發展，我省經濟總量不斷壯大、質量顯著提高、結構明顯改善，經濟自主增長機制逐步形成，招商引資的吸引力越來越強，海南處於發展上升期的基本趨勢沒有改變。二是中央應對危機，果斷出臺一系列擴大內需、刺激經濟增長的政策措施，為我省擴大投資、推進重點項目建設、調整産業結構帶來了重要機遇，一大批投資項目加快建設，一批重點項目將在年內陸續建成投産，形成新的經濟增長點。三是海南資源的獨特性、唯一性不可替代，熱帶瓜果菜市場廣闊，房地産擁有生態、健康的品牌，海島旅遊具有獨特的魅力和市場吸引力，擴大島外需求的潛力巨大。四是我省發展思路清晰穩定，思想認識高度統一，廣大群眾求發展的願望非常強烈，廣大幹部的執行力明顯提高，創新體制機制促發展的能量不斷釋放。特別是胡錦濤總書記視察海南，寄希望於海南在全國改革開放中發揮排頭兵的作用，也為我們進一步爭取國家對建設國際旅遊島的政策支持創造了難得的歷史機遇。這些都將成為我們應對各種複雜局面、實現保增長促發展的堅實基礎和根本動力。

    總之，前所未有的嚴峻形勢和困難，對各級政府保增長、保民生是一個重大挑戰，對調整結構、轉變發展方式是一個重大機遇，對領導科學發展的能力是一個重大考驗。我們既要認識形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機感、緊迫感、責任感，又要認識加快發展的有利條件，堅定信心、不懼風險、迎難而上。急企業之所急，與企業和衷共濟、共克時艱；想人民群眾之所想，越是困難時期越要保民生。我們堅信，只要信心不動搖，辦法總比困難多。我們堅信，集中民智民力，化危機為機遇，事在人為。在非常時期，以非常之策，施非常之為，打一場保增長、保民生的攻堅戰，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，緊緊把握科學發展的主動權。

    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹胡錦濤總書記視察海南重要講話精神，認真落實中央擴大內需的宏觀經濟政策措施，按照省委五屆三次、四次全會精神的要求，以科學發展觀為統領，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，促進經濟社會又好又快發展。

    今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長9%左右；地方一般預算收入增長13%；全社會固定資産投資增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%、農民人均純收入增長7.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內；人口自然增長率控制在9.38‰以內；萬元GDP能耗下降1個百分點。

    需要説明的是，今年全省生産總值增長9%左右、地方一般預算收入增長13%的預期目標，是保增長、保民生、保各項事業正常推進的需要，但要實現這兩個目標，任務是十分艱巨的，特別是今年上半年經濟形勢可能更加嚴峻。因此，需要我們舉全省之力，知難而進，創新招數，加倍工作，不懈努力。