三、2009年主要任務
今年政府工作的主要任務是“兩保”，即保增長，實現經濟平穩較快發展；保民生，實現人民生活穩步改善。重點抓好以下四個方面工作：
（一）著力擴大有效需求，增強經濟發展內生動力
作為典型的島嶼型經濟，海南經濟總體上屬於投資拉動型、島外需求型。在當前嚴峻的經濟形勢下，擴大有效需求是海南應對危機、保增長的根本途徑。
全力以赴擴大投資需求。擴大投資是保增長最有效的措施，重點項目是實現投資最重要的載體。緊緊扭住重點項目不放，創造條件，能上則上，能快則快，確保實現投資預期目標。今年安排省重點項目100個，年度計劃投資480億元。一是抓緊落實第一批中央新增投資項目。對納入2008年中央新增1000億元投資計劃的26個在建項目，抓緊土建安裝和設備購置，加快工程進度，力爭今年3月前形成實物工作量。二是大力推進續建項目。加快建設海南電網跨海聯網工程、東方電廠一期、20萬噸鍍錫薄板、6萬噸生物柴油、叉河水泥、國投水泥三期和一批風電項目，確保年內建成投産。加快建設東環鐵路、大廣壩二期、昌江核電、鳳凰機場二期、小妹水庫、30萬輛汽車、80萬噸甲醇、160萬噸文化紙機、華盛水泥三期、三亞繞城高速公路等項目；加快推進海口美麗沙、世紀海港城，三亞海棠灣、三亞灣二線，陵水清水灣、香水灣，萬寧神州半島、石梅灣，瓊海博鰲新區，文昌銅鼓嶺旅遊區，樂東龍沐灣和昌江棋子灣等旅遊房地産項目，確保完成年度投資計劃。三是早日開工建設一批新項目。確保100萬噸烯烴、文昌航天發射場、紅嶺水庫、海口-屯昌高速公路、海榆西線改造、東方電廠二期、洋浦港區填海及深水航道整治等項目開工建設，積極爭取博鰲機場、洋浦跨海通道工程及連接線、文昌“兩橋一路”、航天主題公園等項目儘早開工。四是加快儲備項目前期工作。加快紅嶺水庫灌區、天角潭水庫、60萬噸PX的前期工作，爭取西環鐵路電氣化改造等項目早日立項；全力推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、洋浦石油儲備等特大型項目。加大項目的包裝孵化，積極爭取第二批中央新增投資。
保障上述項目順利實施，首先要落實資金。各級財政資金優先安排重點民生、重大基礎設施項目的地方配套，引導和帶動社會投資。發揮好省發展控股、洋浦開發建設控股和市縣城投公司的融資平臺作用。用足用好國務院關於金融促進經濟發展的政策措施，加強與金融機構的項目對接，爭取更多的信貸支持。確保項目建設資金閉合，防止出現半拉子工程。同時，嚴控高污染、高能耗行業投資，防止低水平重復建設；完善項目落地條件，妥善解決基礎設施配套等問題；加強對項目實施全過程的跟蹤監督與審計，規範招投標，強化工程監理，嚴控項目成本；落實質量責任制和問責制，嚴防出現“豆腐渣”工程。
千方百計擴大島外需求。我省旅遊、房地産和熱帶農産品的島外市場空間巨大，以“三大促銷”為抓手，擴大需求，既是應對金融危機的當務之急，也是增強消費對經濟增長拉動作用的重要手段。一是策劃組織大型推介活動。今年安排促銷經費3000萬元，有針對性地到銷售熱點地區和有潛在需求的地區開展大型促銷和推介活動，重點拓展國內市場，鞏固港澳臺、俄日韓市場，開發中亞、北歐等新興市場。二是創新促銷方式。實行政府主導，省與市縣聯動搭臺，企業唱戲，建立經常性促銷工作機制。整合旅遊、房地産和農産品營銷力量，深入境內外主要目標市場，設立區域性綜合促銷辦事處。加強海南島整體形象宣傳，強化城市品牌營銷，帶動旅遊房地産促銷。綜合利用各種媒體宣傳促銷，推進海南國際旅遊網站建設，建立旅遊房地産促銷網絡平臺，完善農産品産銷可視信息系統，擴大網上交易。充分利用供銷網絡，發展農産品直供直銷。把海南冬季農産品交易會打造成重要的促銷平臺。三是大力發展會展經濟。圍繞“三大促銷”，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、文體賽事、節慶娛樂活動。調動各部門、各行業、各專業協會的人脈資源，爭取更多會議、活動落戶海南。
多管齊下拉動島內消費需求。堅持把挖掘島內消費需求作為擴大內需的重要著力點。把擴大消費與完善收入分配政策、擴大就業、發展服務業結合起來，多渠道增加居民收入，增強居民消費能力。大力培育消費熱點，擴大保障性住房供給，開拓旅遊、文化、體育、娛樂以及家政等服務性消費。圍繞建設國際旅遊島，規劃建設各類特色專業街區、專業市場和旅遊購物中心，不斷擴大遊客和居民消費。推進新農村現代流通服務網絡建設，推動連鎖經營向農村延伸，開展家電下鄉、農機下鄉活動，對農民購買家電、農機具實行補貼，擴大農村居民消費。加強物價監管和商業信用建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，優化消費環境。
（二）著力調整優化經濟結構，加快轉變發展方式
調整經濟結構、轉變發展方式是保增長的主攻方向，也是增強經濟抗風險能力、實現可持續發展的必然要求。
積極發展熱帶特色現代農業。實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業。以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，進一步鞏固和加強農業基礎地位。一是加快調整農業內部結構。大幅提高冬季瓜菜、熱帶水果、高效經濟作物、畜産品、水産品等優質農産品的比重。加快發展現代設施農業，做強做精南繁制種業，積極發展熱帶花卉、珍稀樹種、藥用植物等特色産業。建設一批國家級、省級標準化示範基地和出口基地，扶持龍頭加工企業上規模、創品牌。二是提升農産品質量安全水平。推廣良種良苗、測土配方施肥、動植物病蟲害防控等技術，擴大延伸農業科技服務110網絡。完善無規定動物疫病示範區，加快建設省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心，開展農産品質量專項整治行動，確保農産品質量合格率達到97%以上。三是加強農業農村基礎設施建設。推進病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造，解決農村和墾區27萬人飲水不安全問題。建設高産穩産農田100萬畝。新建農村公路4741公里。新增農村戶用沼氣池5萬個。採取貸款貼息、財政補助等措施，新增冷庫庫容2.6萬噸。加快瓊北大型農産品物流中心、農資綜合交易市場、農貿市場建設。四是落實強農惠農政策。健全農業投入保障機制，繼續提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼標準，確保今年補貼資金超過10億元。擴大政策性農業保險險種和覆蓋範圍。推動農信社與農民專業合作社聯手構建支農信貸平臺，小額信貸規模擴大到10億元以上。
堅定不移地發展新型工業。工業化是實現海南現代化、城鎮化不可逾越的重要階段。儘管去年工業生産出現很大的起落，但我們不會因此動搖發展新型工業的堅定決心。一是壯大工業支柱産業。做大做強油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、礦産和農産品加工等産業。抓緊謀劃PX、甲醇、烯烴、橡膠、造紙等産業的下游項目，延伸産業鏈，打造産業集群。二是加快發展高新技術産業。制定高新技術産業發展規劃，落實我省鼓勵軟體産業和電子信息製造業發展的政策，用好省政府設立的3億元産業發展引導資金，爭取國家高新技術扶持資金，加快三亞創意産業園、海南（澄邁）生態軟體園建設，吸引一批知名IT企業和高科技研發中心進駐。加快醫藥産業發展，推動海口藥谷二期13家簽約企業入園，努力形成一批具有自主知識産權的核心技術和品牌。積極培育海口光伏、文昌特種玻璃等高新技術産業項目。三是完善工業園區基礎設施。加快海口綜合保稅區、東方工業園、老城開發區、昌江循環經濟區、定安塔嶺農産品加工區等重點園區基礎設施建設，完善配套功能，促進工業集中佈局、集約發展。
大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。以旅遊業為龍頭的現代服務業是海南最具支撐和帶動作用的産業。加快旅遊業轉型升級，對保增長、擴內需具有重要作用。一是加快發展度假休閒旅遊業。抓住中國生態旅遊年在海南啟動和國家推出國民休閒計劃的機遇，促進旅遊和生態、文化、體育、會展、中醫保健等産業有機結合，大力開發高爾夫旅遊、鄉村旅遊、自駕旅遊、生態旅遊等獨具特色的旅遊度假産品；鼓勵開展福利旅遊、會展旅遊、帶薪休假旅遊；建設旅遊精品景區，開發旅遊服務新産品；創造條件，增開一批國際國內新航班和郵輪旅遊新航線；加強旅遊人才隊伍建設，規範旅遊市場秩序，提高旅遊業綜合服務水平，努力把海南建設成為我國國民度假休閒的首選目的地。二是促進房地産業健康發展。房地産是國民經濟的重要支柱，也是擴大需求的重要産業。適應市場需求，走精品化道路，科學規劃建設休閒度假酒店、高檔商品房、普通商品房和小戶型精裝住房，進一步優化房地産開發結構。完善配套公共服務設施，改善城市面貌，營造宜居環境，提高房地産品位。加快發展二手房市場和住房租賃市場，提高旅遊度假房産的使用效益和投資價值。大力宣傳和落實促進住房消費的各項優惠政策，推動購買預期轉化為實際消費。三是推動金融業穩步發展。深化農信社改革，千方百計增資募股，積極爭取組建農村商業銀行；鼓勵有實力的金融機構在我省設立分支機構，創辦村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司；加強金融市場監管，加快社會信用體系建設；設立創業投資引導基金，搭建扶持創業企業的投融資平臺。四是扶持發展其他現代服務業。出臺加快我省服務業發展的優惠政策，著力推進倉儲物流、信息諮詢、文化創意、影視娛樂等新興服務業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，引進戰略投資者發展高端醫療衛生、教育培訓、文化體育等服務業。
加快發展海洋經濟。海南管轄的海域面積是陸地面積的近60倍，海洋經濟是海南可持續發展的一大優勢。一是抓緊研究制定促進海洋經濟發展的總體規劃和政策體系，制定完善海洋産業發展專項規劃，研究推進周邊島嶼開發開放的政策措施。加強海洋生態環境保護。發揮好中國南海研究院的作用。二是加快推進馬村港一期、金牌港疏港公路建設，開工建設白馬井中心漁港、西沙漁業補給基地，確保瓊海潭門、東方八所2個中心漁港竣工投入使用，積極支持中央大型石油企業在我省建設南海油氣資源勘探開發基地，支持國家海洋局在海南建設國家南海海洋基地。三是整合港航資源，吸引更多的大型航運公司落戶海南，開闢新航線，發展中轉貿易；依託區位、港口優勢，扶持發展船舶製造業；鼓勵漁民造大船，擴大外海深海捕撈，提高深海網箱養殖和羅非魚養殖加工産業化水平，不斷培育壯大海洋産業。
統籌區域協調發展。發揮海南作為獨立地理單元的優勢，堅持全省統一規劃，優勢互補，統籌發展。一是加強規劃引導。編制和實施全省主體功能區建設規劃和城鄉一體化規劃，加快修編新一輪市縣土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，統籌區域、城鄉空間佈局、産業發展、社會事業發展和基礎設施建設。啟動三亞城鄉一體化建設試點。二是發展壯大市縣經濟。鼓勵市縣立足本地資源優勢，發展有市場競爭力的優勢産品，夯實産業基礎，增強自我發展能力，建設一批特色産業強縣。加大統籌協調力度，促進市縣之間、墾區與地方之間的緊密協作，引導生産要素跨區域合理流動，實現區域資源最佳配置，提高整體競爭力。三是加快城鎮化進程。大力推動海口、三亞兩大中心城市發展，加快舊城改造和新片區開發步伐，完善城市基礎設施，提高城市管理水平。推動儋州、瓊海等區域中心城市發展，抓好縣城、旅遊小城鎮和農場場部建設。推進戶籍制度改革，探索放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民逐步有序地轉變為城鎮居民。
紮實推進節能減排。優良的生態環境是海南可持續發展的最大資本，要進一步強化市縣政府節能減排目標責任制，確保18個污水和18個垃圾處理項目竣工，新開工6個污水和7個垃圾處理項目。加強對重點污染源的監控，實行節能減排技術改造，推廣應用節能減排新材料新産品，大力發展風能、太陽能等清潔能源。繼續實施天然林保護、海防林建設和退耕還林工程，新造防護林25萬畝、海防林5萬畝。新建文明生態村1200個。完善資源有償使用和生態環境補償機制，今年省財政安排1.52億元,對中部山區繼續實施生態補償。
（三）著力創新特區體制機制，當好改革開放排頭兵
越是經濟困難時期，越是要扭住關鍵環節和重點領域不放，堅定不移地推進改革開放，為保增長、擴內需、調結構提供強大動力。
大力推進國際旅遊島建設。這是海南新一輪改革開放的制高點和突破口。今年重點抓好三個方面工作：一是高標準編制和實施國際旅遊島建設總體規劃和系列專項規劃，推進四家市內免稅商店建設，加快與旅遊配套的公共服務設施建設及多語種標識改造，在海口、三亞建設與國際接軌的遊客到訪中心，引進國際知名旅行企業到我省興辦獨資合資旅行社，提升旅遊國際化水平。二是加強對國際旅遊島建設的基礎性研究，爭取國家給予更加開放的優惠政策，把建設海南國際旅遊島納入國家開放戰略和旅遊發展戰略。三是推進“大旅遊”管理體制改革，成立省旅遊發展委員會，統籌、協調航權、口岸、交通、文化、工商等相關行業和部門的旅遊管理職能，提高旅遊綜合服務和管理水平。
加快洋浦開發開放。以建設面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地為目標，加大洋浦的開發開放力度。規劃建設港口物流園區、出口加工園區、保稅倉庫，積極開闢覆蓋華東、華南和東南亞的海運航線，發展能源原材料中轉、倉儲、物流、加工與貿易。加快建設石油化工、漿紙一體化的主導産業。以加快保稅港區招商為重點，爭取在海運、邊貿、自由貿易區等政策方面先行先試。
全面深化農村改革。用一年左右的時間基本完成農村綜合改革，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。全面推進集體林權制度改革，開展國有林場和國有重點林區改革試點工作，繼續深化華僑農場改革。促進家庭經營和統一經營向有利於發展熱帶特色現代農業轉變，積極探索土地承包經營權流轉試點，促進農業適度規模經營。
穩步推進農墾管理體制改革。繼續推進社企分離、政企分開。從今年1月起，將農墾21萬在職、19萬退休職工五項社會保險納入地方統籌，今年內實現494所農墾中小學全部移交地方管理。繼續完善農墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進墾區廣大膠工增收。加快形成以天然橡膠産業為核心的多元化發展格局，積極推動海膠集團上市。著力解決墾區職工的住房、飲水、交通等重點民生問題。
統籌推動其他改革。進一步完善省直管市縣管理體制，切實加強省直部門的規劃、指導、培訓和監管職能，促進市縣政府在權力有效運行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增強市縣依法行政能力。加快國企國資改革步伐，把改革的重點轉到提高國有資産的整體運營質量和效益上來，進一步推動資産資源優化重組，培育和鼓勵企業上市，做大做強15家省屬國有企業。年內完成海南旅遊控股集團公司組建和水電發展集團的資産重組。深化財政體制改革，優化財政支出結構，推行財政績效評價。按照國家確定的方案，抓好增值稅轉型改革，穩妥推進水、電、油、氣等資源要素價格改革。穩步推進文化體制和醫藥衛生體制改革。用好中國（海南）改革發展研究院等社會智力資源，推動海南改革開放戰略和政策研究。
扶持中小企業發展。中小企業在促進經濟增長、解決就業、繁榮市場等方面發揮著不可替代的作用。全面落實我省扶持中小企業和非公有制經濟發展的優惠政策，從今年起省財政每年預算安排3000萬元，與金融機構共同搭建省級信用擔保平臺，解決企業融資難問題；安排1000萬元，對成長性好的企業給予獎勵，支持中小企業向專、新、特、精方向轉型升級；放寬市場準入條件和範圍，減免年檢費用等負擔。支持企業加快自主創新，優化産品結構，提升産品質量，增強市場競爭力。
進一步加強對外招商合作。一是充分利用我省的資源優勢和政策優勢，圍繞我省重點産業的配套和産業鏈延伸，到與我省産業關聯度高、對接性強的區域開展招商。適時組織到長三角和環渤海地區進行招商，做好對香港的招商引資工作。二是加大對外貿出口企業的扶持力度，對技改貸款實行財政貼息，對參展、廣告、商標註冊及農産品出口檢驗檢測費用給予補貼，鼓勵企業開拓新興國際市場。三是積極參與泛珠三角區域合作，加強瓊港經貿合作。借助海南與台灣航空、海運直接通航的有利條件，推進瓊臺經貿合作。發揮僑鄉優勢，引進僑資僑智。把對越經貿作為擴大與東盟、環北部灣經濟合作的切入點，爭取開通至越南空中和海上航線，加快儋州、東方邊貿城建設。進一步發揮外事工作對招商引資的促進作用，最大限度利用博鰲亞洲論壇，擴大影響，促進開放，廣交朋友，廣拓商機。
（四）著力改善民生，大力發展社會事業
改善民生是保增長的根本出發點和落腳點。充分發揮公共財政在改善民生上的最大效益， 實施民生規劃，加大民生投入，努力辦成一批群眾最關心最急需的實事。
優先發展教育。繼續開展教育質量年活動，紮實推進高中教育課程改革，大力實施校長、教師素質提高工程，鼓勵城鎮優秀教師下鄉支教。開展免費師範生培養試點，推動生源地信用助學貸款，提高義務教育階段公辦學校生均公用經費標準，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。義務教育和高中階段教師崗位績效津貼在上年人均每月300元的基礎上增加150元。加快中小學校舍危房改造，確保校舍安全。繼續推進教育扶貧移民工程，確保10所思源實驗學校今年秋季全部投入使用。新增中等職業教育學位6900個，建成3個專業性實訓基地，擴大涉農專業免費學生招生規模。全面推進海南大學“211工程”建設，提升我省高等教育的辦學水平。
擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，發展勞動密集型産業、服務業和中小企業，千方百計增加就業崗位。加強對下崗失業人員和農民工的就業指導、免費培訓。擴大小額貸款的擔保範圍和額度，鼓勵城鄉勞動者特別是返鄉農民工自主創業。改進高校畢業生就業服務。做好困難群體就業援助，實施低保家庭適齡子女就業技能免費培訓計劃。開發公益性崗位5000個，保證每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動力就業。
提高社會保障水平。加強擴面徵繳，完善養老保險省級統籌，企業退休人員基本養老金人均每月提高110元。探索開展城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險試點，建立被徵地農民的社會保障制度。提高城鄉低保補助標準，城鎮低保月人均補差水平提高43元、農村提高16元。五保對象供養標準人均每月提高20元。扶持少數民族地區、貧困地區和革命老區發展，力爭減少貧困人口4萬人。
下大力氣加快保障性住房建設。結合城鎮建設，加快墾區、林區、工礦棚戶區和城中村的改造，新建廉租房1.25萬套、62.5萬平方米，經濟適用房6.4萬套、433.6萬平方米（含農墾），加快解決低收入家庭的住房困難問題。完成民族地區民房改造8000戶、農村特困戶危房改造1000戶。
加快發展醫療衛生事業。重點推進省人民醫院和省中醫院建設，支持海口、三亞、儋州和瓊海建立區域性醫療中心。加強農村衛生人才隊伍建設，為全省鄉鎮衛生院連續三年每年定向培養200名醫科大學生。全面建立覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，基本解決困難國有企業退休人員醫保問題，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，新農合人均財政補助標準提高20元。改善農村衛生條件，建設無害化衛生戶廁1.2萬戶。有效治理出生人口性別比偏高的問題，穩定低生育水平。
加強城鄉文化建設。啟動省體育中心項目，推進省藝術中心及文化廣場配套項目，加快環島數字幹線微波傳輸網建設，推進全省城區以下有線電視數字化整體轉換。繼續實施鄉鎮宣傳文化站、農家書屋、農村電影放映、廣播電視村村通等文化惠民工程。大力發展新聞出版和體育事業，鼓勵文藝創作。開展文物普查，發展黎族苗族特色文化，積極組織“黎族傳統紡染織繡技藝”申報世界文化遺産。大力弘揚抗震救災精神，加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育社會文明風尚。
維護社會穩定。建立健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加大禁毒工作力度，依法防範和打擊違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。開展安全生産專項整治，加快應急救援體系建設，強化安全生産工作，遏止重特大安全事故發生。實施“質量興省”，加強食品藥品監管，嚴厲打擊違法違規生産經營行為，維護人民群眾生命財産安全。推進基層民主建設，深入開展政務、村務、廠務公開。 認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結和睦。
繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持中央駐瓊機構依法履行職責。支持人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動。
