關於２００８年中央和地方預算執行情況與２００９年中央和地方預算草案的報告
——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部

    新華社北京３月１５日電

    各位代表：

    受國務院委託，向大會報告２００８年中央和地方預算執行情況，提出２００９年中央和地方預算草案，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

    一、２００８年中央和地方預算執行情況

    ２００８年，面對國內外嚴峻複雜的形勢，在中國共産黨的正確領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央各項方針政策和十一屆全國人大一次會議有關決定決議，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。中央和地方預算執行情況較好，財政改革與發展也有新進展。

    全國財政收入６１３１６．９億元，比２００７年（下同）增加９９９５．１２億元，增長１９．５％，完成預算的１０４．８％。其中：中央本級收入３２６７１．９９億元，地方本級收入２８６４４．９１億元。加上調入中央預算穩定調節基金１１００億元，安排使用的收入總量６２４１６．９億元。全國財政支出６２４２７．０３億元，增加１２６４５．６８億元，增長２５．４％，完成預算的１０１．７％。其中：中央本級支出１３３７４．３１億元，地方本級支出４９０５２．７２億元。加上安排中央預算穩定調節基金１９２億元，支出總量合計６２６１９．０３億元。

    中央財政收入３３６１１．９２億元，增加４９９９．９７億元，增長１７．５％，完成預算的１０３．３％。其中：中央本級收入３２６７１．９９億元，地方上解收入９３９．９３億元。加上調入中央預算穩定調節基金１１００億元，安排使用的收入總量３４７１１．９２億元。中央財政支出３６３１９．９２億元，增加６７３９．９７億元，增長２２．８％，完成預算的１０２．５％。其中：中央本級支出１３３７４．３１億元，對地方稅收返還和轉移支付支出２２９４５．６１億元。安排中央預算穩定調節基金１９２億元以備以後使用。支出總量合計３６５１１．９２億元。收支相抵，中央財政赤字１８００億元，控制在十一屆全國人大一次會議批准的數額之內。２００８年末中央財政國債餘額５３２７０．７６億元，控制在年度預算限額５５１８５．８５億元以內。

    中央財政對地方稅收返還和轉移支付情況。２００８年中央對地方稅收返還和轉移支付２２９４５．６１億元，增加４８０７．７２億元，增長２６．５％，完成預算的１０６．１％。包括：稅收返還４２８２．１９億元，增長３．９％。財力性（含一般性）轉移支付８６９６．４９億元，增長２２％。專項轉移支付９９６６．９３億元，增長４４．６％，增幅高主要是增加了補助地方教育、醫療衛生等重點事業發展支出。中央對地方稅收返還和轉移支付相應形成地方財政收入，並由地方安排財政支出。地方支出平均３８％的資金來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區支出平均５４．４％的資金來源於中央財政轉移支付。

    地方財政收入５１５９０．５２億元，增加９８８０．０１億元，增長２３．７％，完成預算的１０６．４％。其中：地方本級收入２８６４４．９１億元，來自中央稅收返還和轉移支付收入２２９４５．６１億元。地方財政支出４９９９２．６５億元，增加１０７９０．５７億元，增長２７．５％，完成預算的１０３．１％。其中：地方本級支出４９０５２．７２億元，上解中央支出９３９．９３億元。地方財政收支相抵，結轉和結余１５９７．８７億元，主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執行完需結轉的項目和結余資金。

    此外，全國政府性基金收入１５６３６．３５億元，增加４４６７．２億元，增長４０％。全國政府性基金支出１４９８４．７億元，增加５３００．２６億元，增長５４．７％。

    中央政府性基金收入２５２５．６６億元，增長７８％，增幅高主要是彩票公益金收入納入預算管理及中央財政外匯經營基金財務收入增加較多。其中：三峽工程建設基金收入２０２．５９億元，鐵路建設基金收入５５５．０４億元，民航機場管理建設費收入９６．２１億元，港口建設費收入９１．４８億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入１４８．７０億元，彩票公益金收入３４８．１４億元，中央財政外匯經營基金財務收入６８４．９１億元。加上上年結轉收入５５９．８７億元，可安排使用的收入總量３０８５．５３億元。中央政府性基金本級支出２０５６．７２億元，增長９４．５％。其中：三峽工程建設基金支出２０４．５６億元，鐵路建設基金支出６２１億元，民航機場管理建設費支出５３．１３億元，港口建設費支出１０１．８５億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出２０５．４７億元，中央財政外匯經營基金財務支出６８２．８７億元。加上補助地方的大中型水庫移民後期扶持基金等支出４６４．８９億元，以及結轉下年支出５６３．９２億元，支出總量合計３０８５．５３億元。

    地方政府性基金收入１３１１０．６９億元，增長３４．５％，增幅高主要是土地出讓收入全額納入預算管理。其中：土地出讓及新增建設用地土地有償使用費收入１０３７５．２８億元，養路費收入１１８４．８８億元。地方政府性基金支出１２９２７．９８億元，增長４９．９％。其中：土地相關支出１０１７２．５億元，包括徵地、拆遷補償以及補助徵地農民支出３７７８．１５億元（增長１１３％，增長多主要是各地普遍提高了對失地農民的徵地補償標準），土地開發和耕地保護支出１２８６．２２億元，廉租住房支出１４１．６５億元，農村基礎設施建設、基本農田建設和保護支出３６９．８８億元，城市建設支出３０３５．３２億元，破産或改制國有企業土地收入用於職工安置等支出１５６１．２８億元。養路費支出１１７３．４４億元。

    政府性基金收入按規定專款專用。政府性基金當年收入與支出不完全相等，主要原因是根據有關資金管理辦法，部分收入結轉下年使用。