（四）中央財政主要支出項目安排

    按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，統籌兼顧，有保有壓，重點安排農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護、地震災後恢復重建等方面支出。主要支出項目擬安排如下：

    １．農林水事務支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長２７．５％。穩定發展糧食生産，增加農民收入。農資綜合補貼安排７５６億元，增長５．６％。大幅增加農機具購置補貼，安排１３０億元，增長２．２５倍，補貼種類由９大類擴大到１２大類，覆蓋到全國所有農牧業縣。增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等良種補貼範圍，安排１５４．８億元，增長２５．４％。支持有計劃分步驟推進全國新增千億斤糧食生産能力建設。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排扶貧經費１９７．３億元，增長１７．９％。推動農業結構調整，現代農業生産發展資金安排６５億元，增長２０．４％，扶持各地發展優勢特色、安全高效農業。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農業産業化發展。安排農業綜合開發資金１４７億元，增長１５．７％，以糧食主産區為重點，加快中低産田改造，增強農業綜合生産能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種，安排７９．８億元，增長３１．９％。加強農業基礎設施建設安排１２９５．１億元，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決６０００萬人飲水安全問題，增加５００萬農村沼氣用戶。

    ２．教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。進一步提高農村義務教育經費保障水平，安排６６２．５億元，增長１６．１％，在實施農村免學雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎上，中小學生均公用經費標準達到中央出臺的基準定額，即小學３００元、初中５００元。實施農村義務教育階段中小學校舍安全工程。免除城市義務教育階段學生學雜費，安排補助資金５７．７億元，增長４４．９％，支持解決農民工隨遷子女的就學問題。實施義務教育教師績效工資，中央財政補助１２０億元。加強縣級職教中心和示範性中等職業學校建設，加快中西部農村初中校舍改造，改善農村寄宿制學校附屬設施條件，安排建設資金１３７億元。繼續支持國家級示範性高等職業院校、職業教育實訓基地建設，並逐步對農村中等職業教育實行免費，安排補助資金４５億元，增長１１５．３％。安排家庭經濟困難學生資助及國家助學貸款補貼經費２４０億元。繼續推進高水平大學和重點學科建設，安排高等教育支出５０２．５５億元。

    ３．醫療衛生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。深化醫藥衛生體制改革，從２００９年起，用三年時間推進基本醫療保障制度建設等五項重點工作。完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均８０元，中央財政安排補助資金３０４億元。中央財政在支持解決地方政策性關閉破産國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的基礎上，進一步支持解決中央和中央下放政策性關閉破産國有企業及地方依法破産國有企業退休人員參保問題。加大城鄉醫療救助力度，安排補助資金６４．５億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設和設備購置補助資金１６５．３億元，健全基層醫療衛生服務體系，重點支持建設２．９萬所鄉鎮衛生院和改擴建５０００所中心鄉鎮衛生院，支持城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院配備醫療設備。安排補助資金２４６億元，強化重大傳染病防治等公共衛生工作，支持地方按項目為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。促進公立醫院改革試點。

    ４．社會保障和就業支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長２２．１％。加強社會保障是改善民生的重要基礎，也是應對當前困難、擴大消費需求的重要舉措。安排社會保障支出２９３０．４９億元，增加４３８．９８億元，增長１７．６％。分別按月人均１５元、１０元的標準提高城鄉低保水平，安排補助資金５４０．８億元，增長４８．９％。對全國城鄉低保對象、農村五保戶等７５７０多萬困難群眾，春節前發放一次性生活補貼安排資金１００億元。按２００８年企業退休人員月人均基本養老金的１０％左右，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，並向特殊調整對象傾斜，中央財政對中西部地區和東北地區等老工業基地給予適當補助，企業職工基本養老保險基金補助資金共安排１３９２．４１億元。適時提高部分優撫對象撫恤補助標準，包括調標補助在內安排撫恤和生活補助資金１７５．１２億元。繼續支持做好國有企業政策性關閉破産工作，推進東北、中部地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點，支持解決庫區移民的生産生活問題。

    支持實施更加積極的就業政策，安排就業資金４２０．２億元，增加１６８．１２億元，增長６６．７％。發揮政府公共投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用，在農林水利等政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。加大就業援助，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。實施促進大學生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的優惠政策。支持加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度，實施好特別培訓計劃，鼓勵企業在崗培訓。運用稅費減免、小額擔保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼等財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業，促進自主創業、自謀職業。

    ５．保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長１７１％。加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投入，對中西部地區適當提高補助標準。主要以實物方式，結合發放租賃補貼，解決２６０萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及８０萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。加強農村危房改造，實施少數民族地區遊牧民定居工程。

    ６．文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。大力發展公益性文化事業，拓展消費領域。支持免費開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示範基地。推動實施大遺址保護工程，加強國家重點文物保護。支持推進農村中央廣播電視節目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋等文化惠民工程。推動文化體制改革，促進經營性文化事業單位轉制為企業，發展文化産業。

    ７．糧油物資儲備等事務支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長６１．１％。糧食直補安排１９０億元，增長２５．８％。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設施建設，安排７８３．４１億元，促進拉動內需。支持較大幅度提高糧食最低收購價，及時足額安排收儲費用和利息資金。在全國範圍內對農民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機、電腦、熱水器和空調等家電産品以及摩托車，給予銷售價格１３％的財政補貼，安排家電下鄉補貼２００億元，增長９倍；對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買１．３升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，安排補貼資金５０億元。加強農村物流體系建設，促進現代服務業發展，安排７４億元。

    ８．科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。加快科技進步和自主創新，推動經濟結構戰略性調整。加大基礎研究和應用研究投入力度，安排經費９３８．０１億元。保障科技重大專項實施，安排３２８億元。支持國家（重點）實驗室以及科研機構、大學科研條件和能力建設。促進企業技術改造和自主創新，加快高新技術産業和裝備製造業發展，推動高新技術成果産業化。支持中小企業發展和技術創新。推動區域科技創新體系建設，促進産學研有機結合。

    ９．環境保護支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長１８．９％。節能減排資金安排４９５億元，增長１７％，支持節能技術改造，淘汰落後産能，推廣高效節能産品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮污水、垃圾處理設施配套管網及重大減排工程。健全煤炭等礦産資源有償使用制度和生態環境補償機制。促進發展新能源和可再生能源。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程建設，安排５２０．９６億元。

    １０．公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長３２．６％。實施政法經費保障體制改革，落實政法部門經費分類保障政策，增加對地方特別是中西部地區基層政法經費補助，建立公用經費正常增長機制，以及加強公安、武警隊伍和信息化建設。

    １１．地震災後恢復重建資金１０８０億元。另外，國有資本經營收益安排１４０億元，彩票公益金安排５０億元，中央分成的新增建設用地有償使用費安排３０億元。以上合計，中央地震災後恢復重建基金安排１３００億元，按照規劃用於災區城鄉住房、基礎設施、産業重建、生態環境等方面。

    １２．國防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長１５．３％。用於改善軍隊官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災等應急能力，支持汶川地震災區部隊基礎設施恢復重建等方面。

    １３．交通運輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長１７．９％。加快京滬高速和資源開發性西部幹線鐵路、內河航道以及中西部支線機場建設，安排資金５４８．６億元。加大對農村公路建設的投入力度，提高少、邊、窮地區補助標準，安排建設資金５４８億元，計劃新建、改建３０萬公里農村公路。繼續對城市公交、農村道路客運、出租車行業給予補貼，安排補貼資金１６８．４２億元。２００９年實施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原由這項收費中安排的還貸等支出改革後由中央財政通過預算給予專項資金補助，相應增加交通運輸支出。

    １４．一般公共服務支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長８％。嚴格控制一般性支出，統籌使用結余資金，中央本級支出１０１３．８６億元，減少４６．２９億元，下降４．４％。在落實自主擇業軍轉幹部退役金、防治特大型地質災害、加強地質礦産資源調查與保護等方面，補助地方２９９．７５億元，增加１４３．２５億元，增長９１．５％。

    １５．國債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長７．３％。

    匯總以上各科目，２００９年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。中央財政用於“三農”方面的支出安排合計７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。其中：用於農業生産方面的支出２６４２．２億元；對農民的四項補貼（糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）支出１２３０．８億元；支持教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等農村社會事業發展方面的支出２６９３．２億元；主要農産品儲備費用和利息等支出５７６．２億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付１３７８８．６９億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項轉移支付和一般性轉移支付部分項目後的金額），大部分也將用於民生和“三農”支出。

    （五）中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

    進一步完善財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，落實促進區域協調發展的財稅優惠政策，推進地區間基本公共服務均等化。將中央對地方的轉移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對衝處理，相應取消地方上解中央收入科目，簡化中央與地方財政結算關係。２００９年中央對地方稅收返還和轉移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元，增加數額主要是實施成品油稅費改革後，中央財政增加的成品油消費稅等收入相應返還給地方，用於公路和航道養護等支出。一般性轉移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長３０．８％，佔轉移支付總量的４７．５％。主要是將補助數額相對穩定、原列入專項轉移支付的教育、社會保障和就業、公共安全、一般公共服務等支出共２１０１．０７億元，改為一般性轉移支付。專項轉移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長２６．２％，佔轉移支付總量的５２．５％。增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動消費支出中的大部分資金，通過專項轉移支付補助給地方。在一般性轉移支付中，安排５５０億元，增長２５．５％，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉財政困難。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例的方式，增強禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。安排５０５億元，增加對民族地區、糧食主産區和邊境地區轉移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔，安排補助經費５０億元，增長１００％。對工商部門停徵兩費補助８０億元。

    此外，中央政府性基金預算收入２８８０．９２億元（含上年結轉收入），其中：三峽工程建設基金收入１６０億元，鐵路建設基金收入５８２億元，民航機場管理建設費收入１０３．７億元，港口建設費收入８７．３億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入１３６億元，彩票公益金收入１５８億元，中央財政外匯經營基金財務收入６８２．８３億元。中央政府性基金預算支出２８８０．９２億元（含中央本級支出和補助地方支出），其中：三峽工程建設基金支出１９８．１５億元，鐵路建設基金支出５８２．０１億元，民航機場管理建設費支出１４８．０２億元，港口建設費支出１０３．３５億元，大中型水庫移民後期扶持基金支出１９７．７９億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出２２９．１３億元，中央財政外匯經營基金財務支出６８２．８７億元。