深入貫徹落實科學發展觀
努力保持經濟平穩較快發展

國務院研究室黨組書記、主任謝伏瞻同志
解讀溫家寶總理《政府工作報告》訪談錄

    問：第十一屆全國人大二次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），您認為今年的《報告》有哪些突出特點？

    3月13日，第十一屆全國人大二次會議在京勝利落下帷幕。會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個備受國內外關注的《報告》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，充分體現了中央經濟工作會議關於2009年工作的總體要求和指導原則，全面闡述了應對國際金融危機的方向、目標、方法和政策措施，對關係經濟社會發展全局的重大問題進行了明確部署，回答了人民群眾關心的熱點難點問題。《報告》高屋建瓴，思路清晰，結構合理，文風清新，是一個發人深思、令人鼓舞、催人奮進的《報告》。主要有以下幾個特點：

    一是主線鮮明，重點突出。今年《報告》形成的一個重要背景是，國際金融危機仍在擴散蔓延，國內經濟發展面臨困難較多。如何積極有效應對國際金融危機，繼續推動經濟社會又好又快發展，是社會各個方面關注的焦點，也是《報告》突出的重點。因此，今年《報告》始終貫穿一條鮮明主線，就是深入貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展。

    二是求真務實、敢於創新。為了凸顯《報告》的主線，總結2008年工作有詳有略、簡明扼要，突出重點和特點，沒有面面俱到；部署今年工作緊緊圍繞主線展開，一般性的、常規的工作點到為止。結合分析國內國際經濟形勢，講清了問題、講明了困難、講足了信心，講透了發展目標、調控方向、工作任務和政策措施，使人民群眾了解全局，增強對經濟社會發展的信心。

    三是語言簡練、文風清新。《報告》堅持實事求是，用事實和數據説話，避免空話、套話，文風樸實無華，行文簡潔明快，語言生動活潑，真正做到使人民群眾聽得懂、願意聽、記得住、能管用。事實説明，《報告》向人民交出了一份滿意的答卷。

    《報告》是今年政府工作的行動綱領，認真學習和全面把握《報告》精神，對於深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央關於今年工作的總體部署，充分認識經濟社會發展面臨的困難，明確今年的形勢和重點任務，努力克服全球金融危機的不利影響，保持經濟平穩較快發展，意義十分重要。

    問：2008年是極不平凡的一年，我國改革開放和社會主義現代化建設取得了新的重大成就，總理的報告中列舉了一些標誌性成就，如何理解過去一年政府工作的背景和取得的主要成就？

    2008年，歷史註定在中國發展進程中鐫刻出輝煌與悲壯的一頁。年初，我國南方部分地區遭受歷史罕見的大範圍低溫雨雪冰凍災害，5月12日，四川汶川發生芮氏8級特大地震，8月我國舉辦北京奧運會和殘奧會，9月美國次貸危機演化成全球金融危機。大事多、難事多、喜事多。面對歷史罕見、難以預料的多方面重大挑戰和考驗，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民同心同德，頑強拼搏，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的重大成就。《報告》開篇列舉了新的重大成就的主要標誌：國民經濟繼續保持平穩較快增長，國內生産總值超過30萬億元，比上年增長9%。改革開放深入推進，財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革取得重要進展；全年進出口和利用外資仍保持較大增幅。社會事業加快發展，人民生活進一步改善。尤其是城鄉居民實際收入又有較多增加；全面奪取抗擊特大自然災害的偉大勝利；成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這些舉世矚目的成就，標誌著我們在中國特色社會主義道路上又邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，將激勵我們向更高的目標攀登。

    問：《報告》簡明扼要總結了過去一年的工作，2008年政府做了哪些主要工作？

    在過去一年中，各級黨委政府深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央的決策部署，做了大量卓有成效的工作。《報告》從經濟發展、改革開放、民生改善三個方面，簡要回顧了2008年政府所做的主要工作。

    （一）及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩較快發展。一是有效應對國際金融危機的嚴重衝擊。根據形勢變化，先後對宏觀調控導向作了兩次重大調整：年中，在國際能源和糧食價格處於高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控首要任務從“防經濟過熱、防明顯通脹”，調整為“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”。一方面，及時降低利率和存款準備金率，提高紡織等部分産品出口退稅率，穩定人民幣匯率，減輕企業和個人稅負，增加中小企業貸款規模，積極促進經濟增長。另一方面，繼續增加有效供給，加強市場監管，堅決控制通貨膨脹，比較好地把握了兩者的平衡。另一次是在9月份後，國際金融危機加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延。世界經濟形勢急轉直下，對我國經濟的不利影響明顯加重，黨中央、國務院果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。特別是按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，加快制定十大重點産業調整振興規劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，已經並將繼續發揮重要作用。現在看來，應對國內外形勢急劇變化的嚴峻挑戰，中央見事早、判斷準、行動快，適時調整宏觀調控的方向、重點和力度，增強調控的預見性、針對性和有效性，使我們贏得了時間、爭取了主動。二是毫不放鬆地加強“三農”工作。中央財政用於“三農”的投入大幅增加，涉農補貼比上年增長一倍，較大幅度提高糧食最低收購價，實施主要農産品臨時收儲政策，扶持生豬、油料、奶業發展。這些政策措施保護和調動了農民的積極性，全國糧食總産量創歷史最高水平，實現了連續五年豐收。糧食增産和農民增收，為經濟社會發展全局提供了重要支撐。三是堅定不移地推進自主創新和經濟結構調整，全面啟動16個重大科技專項，電信、航空等行業重組邁出重要步伐，繼續淘汰落後産能，加大基礎設施和基礎産業投資力度，區域經濟發展協調性增強。四是堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護，支持十大重點節能工程和環保設施等項目建設，單位國內生産總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量都有較大下降。近三年累計，分別下降10.08%、6.61%和8.95%，為完成“十一五”確定的約束性目標打下了重要基礎。總的看，如果沒有及時靈活果斷的宏觀調控，就不可能取得這些顯著成績。實踐證明，中央關於宏觀調控的重大決策是正確的、及時的、有效的。

    （二）統籌經濟社會發展，全面加強以改善民生為重點的社會建設。著眼于加大財政投入、政策支持和工作力度，進一步做好人民群眾期盼的大事、實事，這是過去一年改善民生的突出特點。在就業和社會保障方面，完善促進就業、以創業帶動就業的政策，全年新增城鎮就業1113萬人。各項社會保險覆蓋面繼續擴大，啟動事業單位基本養老保險制度改革試點，積極探索建立農村養老保險和農民工、被徵地農民社會保障制度，及時增加企業退休人員養老金和低收入群體和大學生的生活補貼，大幅度提高重點優撫對象的撫恤優待標準，加大保障性住房建設和棚戶區改造力度。在教育方面，全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書，促進教育公平取得新進展。提高中西部地區校舍維修標準，解決部分北方農村中小學取暖問題，職業教育加快發展，國家助學制度進一步完善。在醫藥衛生事業方面，新型農村合作醫療參合率大幅提高，城鎮居民基本醫療保險試點城市和參保人數大幅增加，城鄉社區衛生服務體系建設取得重大進展。在文化、體育方面，公共文化基礎設施建設得到加強，文化産業快速發展，文化體制改革不斷深化。我們成功舉辦了一屆有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現了對國際社會的莊嚴承諾，實現了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得了奧運會、殘奧會的金牌第一，這些極大地增強了全國人民的自豪感和自信心，極大地振奮了民族精神。在民主法制方面，基層民主制度進一步健全，依法行政深入推進，全面實施政府信息公開條例，加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖鬥爭，社會保持穩定。這些工作都充分體現了科學發展觀的根本要求。

    （三）積極推進改革開放，為經濟社會發展注入活力和動力。儘管去年我們遭受自然災害和金融危機的嚴重衝擊，但以改革開放30年為契機，各項改革紮實推進。國務院機構改革基本完成，集體林權制度改革全面實施，中國農業銀行和國家開發銀行改革順利進行，醞釀多年的成品油價格和稅費改革全面實施，醫藥衛生體制改革方案公開徵求意見。對外開放水平進一步提高，實施以質取勝和出口市場多元化戰略，穩步擴大服務業對外開放，積極推進境外能源資源合作等。改革不僅著眼于解決經濟社會發展的短期矛盾和問題，同時體制和機制的創新也為今後長期發展夯實了基礎。

    堅持經濟建設與抗災救災兩手抓，是去年政府工作的又一特點。《報告》特別總結了在去年汶川特大地震災害中，全國上下同心協力抗災救災工作。這是一場與時間賽跑的生命大營救。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民特別是災區的幹部群眾萬眾一心，眾志成城，中央領導在災後第一時間趕赴災區，人民子弟兵衝鋒在前，社會各界、廣大香港同胞、台灣同胞、以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協力抗擊災害的磅薄力量，最大限度降低特大自然災害對人民生命財産安全和經濟社會發展的影響。這場抗震救災的偉大勝利，再次昭示人們：任何艱難險阻都難不倒中國人民，中華民族不屈不撓、自強不息的精神力量是無堅不摧的。

    2008年的成就來之十分不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮鬥的結果。實踐證明，中央的決策部署順民意、得民心，充分顯示出中央領導集體高超的領導才能和駕馭複雜局面的能力。我們堅信，只要堅決貫徹執行黨中央、國務院的決策和部署，統一思想，齊心協力，兢兢業業做好工作，就一定能夠戰勝國際金融危機帶來的困難，保持經濟平穩較快發展，就一定能夠實現全面建設小康社會和現代化事業的宏偉目標。

    問：如何看待當前面臨的嚴峻形勢和工作中存在的矛盾和問題？

    既充分肯定成績，又不回避問題，是溫家寶總理《報告》的一貫風格。《報告》在總結過去一年的工作後，深刻分析了當前面臨的嚴峻形勢、存在的問題和困難。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續萎縮，貿易保護主義抬頭，金融體系的問題還在繼續暴露，全球通貨和信貸緊縮程度在加深，對實體經濟的負面影響在加大，外部經濟環境十分嚴峻，不確定因素顯著增多。短期內市場信心難以恢復，世界經濟低迷和調整可能經歷一個較長時期。二是經濟增長下行壓力明顯加大，已成為影響全局的主要矛盾。去年四季度以來，經濟增速持續走低，進出口增速大幅下滑，工業生産增速明顯減緩；能源原材料等初級産品需求和價格大幅下降，部分行業産能過剩問題凸顯。需求收縮使企業經營困難，實現利潤下降，虧損增加。我國經濟週期性調整與世界經濟減速等矛盾相互交織疊加，保持經濟平穩較快增長難度進一步加大。三是長期制約經濟發展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。投資消費結構不合理，內需外需不均衡，城鄉區域經濟發展不協調的矛盾仍然突出，資源環境的約束沒有緩解。短期經濟運行中的問題與體制性、結構性矛盾交織在一起，更加重了保增長的困難。四是一些涉及群眾切身利益的問題沒有根本緩解。五是市場秩序不規範，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全。《報告》深入分析當前形勢，嚴肅指出存在的問題，這充分顯示出政府有信心、有決心、有能力去消除和解決前進道路上的問題，充分顯示出我們的政府是一個對人民高度負責任的政府。我們必須充分認識到形勢的嚴峻性和複雜性，增強憂患意識和危機意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，振奮精神，攻堅克難，努力做好政府各項工作。

    問：今年是實現“十一五”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，改革發展任務繁重而艱巨，怎樣認識保持經濟平穩較快發展的有利條件、以及政府工作的基本思路、主要任務和指導原則？

    今年是實現“十一五”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在危機面前，信心比黃金和貨幣還重要。《報告》高瞻遠矚而又實事求是地列舉了我國經濟發展的有利條件和信心所在。指出，我國仍處於重要戰略機遇期，挑戰與機遇並存，困難與希望同在。我國經濟社會發展長期向好的趨勢和基本面沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力戰勝遇到的困難。這種信心和力量來自八個方面：（一）中央對形勢的科學判斷和準確把握。這次國際金融危機影響程度之深、波及範圍之廣、速度來勢之快，都是百年不遇的。但中央見事早、判斷準、行動快，這是我們戰勝危機的重要前提。（二）已經制定並實施的應對當前困難、著眼長遠發展的一系列政策舉措。危機發生後，中央迅速推出促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，先有擴大內需的十大措施，接著又推出十大重點行業的調整振興規劃，並且爭分奪秒地加以貫徹落實，必將有效遏制經濟下行的勢頭。（三）改革開放30年建立起來的物質、科技基礎和體制條件。我國國內生産總值從1978年的3645億元增加到去年的30萬億元以上；財政收入由1132億元增長到2008年的6.13萬億元；我們建立起了比較完備的工業體系，形成了具有較強競爭力的製造業；從基礎研究到應用研究，從實用技術到高新技術，都有了豐富積累；社會主義市場經濟體制框架初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用逐步增強。（四）工業化、城鎮化快速推進中基礎設施建設、産業結構調整與消費結構升級、環境保護、生態建設和社會事業發展等方面巨大需求潛力。我國工業化、城鎮化沒有完成，人均GDP還在世界100名之後，擴大國內需求、改善人民生活還有巨大的市場空間，這是我國同其他發達國家最根本的區別。（五）充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐。目前我國城鄉居民和企業的儲蓄達到46萬億元，還有近2萬億美元的外匯儲備，連續17年在發展中國家吸引外資保持第一；我國勞動力資源豐富、成本較低、素質較高的優勢在未來一段時期內還將保持。（六）日趨健全的金融體系、活力增強的各類企業和富於彈性的宏觀調控政策。我國大型國有商業銀行的股份制改革成效明顯，國有商業銀行的盈利能力和抗風險能力大為增強，金融體系穩健運行；國有企業改革進一步深化，企業競爭力不斷增強；通過多年實踐，我們注重把加強和改善宏觀調控與充分發揮市場機制的作用科學地統一起來，積累了豐富的調控經驗。（七）集中力量辦大事的政治和制度優勢、和諧安定的社會環境以及全國上下促進科學發展的積極性、創造性。這是我們獨有的政治優勢。只要我們聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰，努力營造安定團結的社會政治局面，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，就一定能實現我們的既定目標。（八）中華民族堅忍不拔、發憤圖強的偉大精神力量。百折不撓、愈挫愈奮，這是中華民族生生不息的精神動力。越是困難的時候，越要堅定信心。一個經過深重苦難磨礪的民族，一定會更加團結、無比堅強。擁有這些有利因素和條件，我們完全有理由堅信，一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低限度，一定能繼續推動經濟社會又好又快發展。

    根據黨中央的總體部署，《報告》提出了今年政府工作的總體要求、主要預期目標和需要把握好的原則。概括起來就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發展方式和加快經濟結構戰略性調整，著力深化改革和提高對外開放水平，著力改善民生和促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。擴內需、保增長；調結構、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和諧。這些基本思路和原則，是綜觀全局提出的，是指導今年工作的指導思想和基本方針。