問：如何理解今年促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃？
《報告》指出，今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，不斷完善、全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。這個計劃主要包括四個方面內容：一是大規模增加政府投資，實施結構性減稅，擴大國內需求；二是大範圍實施調整振興産業規劃，提高國民經濟整體競爭力；三是大力推進自主創新，加強科技支撐, 增強發展後勁；四是大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。這個計劃最突出的特點是，把擴大內需與穩定外需結合起來，把增加投資和擴大消費結合起來，把克服當前困難和促進長遠發展結合起來，把拉動經濟增長和改善民生結合起來，注重標本兼治、遠近結合，綜合協調、相互促進。
問：今年要圍繞實施促進經濟平穩較快發展的一攬子，著力抓好七個方面工作。如何理解實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策？
加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。這是今年宏觀調控的首要任務。當前國際金融危機對我國實體經濟的衝擊仍在加深，經濟下滑的趨勢十分明顯，當務之急就是迅速扭轉經濟下滑的趨勢。為此，《報告》提出要實施積極的財政政策。一是採取最主動、最直接、最有效的財政措施，大幅度增加政府支出。今年財政赤字為9500億元，佔GDP的比重在3%以內，國債餘額佔GDP的比重在20%左右。前幾年財政形勢較好，我們逐年降低赤字，從2003年的3198億元降低到2008年的1800億元。赤字佔GDP的比重也從2.4%降低到0.6%，這就為今年擴大赤字留下了較大空間。從總體上看，今年擴大赤字是完全必要的，也是可行的、安全的、可控的。二是實行結構性減稅和推進稅費改革。採取減稅、退稅和抵免稅等多種方式，減輕企業和居民稅收負擔。全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業、房地産交易相關稅收優惠和出口退稅等方面政策。三是優化財政支出結構。繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，做好財稅管理工作。隨著一系列政策措施的實施，財政“四兩撥千斤”的杠桿效應將得到進一步放大，帶動更多社會投資，這對遏制和扭轉經濟增速快速下滑必將起到重要作用。要實施適度寬鬆的貨幣政策。主要考慮是，進一步改善金融調控，保證貨幣信貸總量滿足經濟社會發展需求。優化信貸結構，加大對“三農”、中小企業等薄弱環節的金融支持，切實解決企業融資難的問題。理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。加強和改善金融監管，增強抵禦風險的能力，維護金融穩定和安全。同時，注意加強産業、貿易、土地、投資、就業與財政、貨幣政策的協調配合，形成拉動經濟增長的政策合力。總之，目前經濟走勢不確定因素很多，要堅持靈活審慎的調控方針，把握好調控的方向、重點、節奏和力度，關鍵是提高調控的應變能力和實際效果。
問：如何積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用？
立足擴大內需，是我們必須長期堅持的重大方針。在外部需求放緩的情況下，保持經濟平穩較快發展，必須充分挖掘內需潛力大的優勢，尤其要在擴大消費需求上做足文章。為此，《報告》提出四個方面措施：一是擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬佔國民收入的比重，增加政府支出用於改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。培育消費熱點，改善消費預期。完善消費政策，優化消費環境。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車下鄉”等各項工作。二是保持投資較快增長和優化投資結構。今年中央政府投資主要用於保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能減排、生態建設，技術改造和科技創新，農田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。《報告》強調，政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。政府工程項目建設，要對人民負責，給子孫後代留下寶貴財富。總之，要經得起歷史的檢驗。三是促進房地産市場健康發展。房地産業産業鏈長、涉及面廣，既是國民經濟發展的支柱産業，也與人民生活息息相關，必須把促進房地産業健康發展作為擴大內需的重要內容，有效防止房地産市場出現大的起落。《報告》提出，要採取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地産投資，推動房地産業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房投資建設的政策措施。中央財政將加大對廉租房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準。促進普通商品住房消費和供給。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策。這些措施的落實，既可以活躍市場，又能夠改善民生，必將對房地産業發展起到一舉多得的作用。四是加快推進地震災區恢復重建。《報告》對全面實施災後恢復重建總體規劃進行了部署，強調要繼續搞好對口支援和專項援助，加強災後重建資金和物資監管。
問：怎樣加強“三農”工作？
擴大內需的重點在農村，任何時候都不能放鬆和忽視農業問題，“三農”工作仍是全部工作的重中之重。圍繞農業穩定發展和農民持續增收問題，《報告》提出今年要重點抓好五件事：一是穩定發展糧食生産。推進全國新增千億斤糧食生産能力建設。無糧不穩，有糧不慌。糧食安全絕不可掉以輕心。二是以市場需求為導向調整農業結構。支持重要緊缺農産品生産，加快實施新一輪優勢農産品區域佈局規劃。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。要利用這一輪擴大內需的有利時機，實行田、水、路、林綜合治理，加快水利、交通、電網、通信和社會事業等基礎建設，力爭在幾年內使農村基礎設施得到較大改觀。四是多渠道促進農民就業增收。五是進一步加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，擴大扶貧對象範圍。《報告》提出，全面加強“三農”工作要採取五大措施：一要大幅度增加農業農村投入。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農産品價格合理水平，適時啟動主要農産品臨時收儲政策。三要進一步增加農業補貼。繼續增加糧食直補，加大良種補貼力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼範圍。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣，及時增加農資綜合補貼，實施油茶良種補貼。四要加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構。五要穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。只要各級黨委和政府認真把中央的一系列強農惠農政策落到實處，充分調動和發揮廣大農民的積極性，真抓實幹，繼續加強和鞏固農業的基礎地位，“三農”工作就一定能邁上新臺階。
問：在調結構和上水平方面將採取哪些舉措？
加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整。這是增強國民經濟素質、産業競爭力和可持續發展能力的必由之路，也是有效應對當前經濟困難的緊迫任務。目前世界經濟進入新一輪調整期，我國經濟增長速度放緩，市場機制對結構調整的推動力顯著增強。今年要抓住機遇，圍繞保增長、促升級，重點抓好産業結構調整。主要是五個方面：一是全面實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息、現代物流等重點産業調整和振興規劃。關鍵是抓落實。二是大力推進企業組織結構調整和兼併重組，支持優勢企業並購落後企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營。三是採取更加有力的措施扶持中小企業發展。在當前形勢下扶持中小企業健康發展，對於促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定，具有特殊重要的意義。要抓緊落實金融支持政策，健全擔保體系，繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術改造、增加就業的稅收優惠政策。四是積極支持企業加快技術改造，建設創新型企業。五是加快發展服務業。促進金融保險、現代物流、信息諮詢、軟體和創意産業發展。在自主創新方面，要把産業升級、技術改造和提高自主創新能力緊密結合起來。加快實施國家中長期科技發展規劃綱要特別是16個科技重大專項。深化科技體制改革，做強做大裝備製造業，支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和産業化，積極引進海外高層次人才和智力。在節能減排和生態環保方面，《報告》強調，今年是全面完成“十一五”節能減排目標的關鍵之年。各地在促進經濟增長過程中，絕不能放鬆節能減排的標準和要求。要突出抓好工業、交通、建築三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，大力發展節能節地節水、環保産業和循環經濟，加快發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源。嚴格執行節能減排指標體系、考核體系和監測體系。深入開展全民節能減排行動。繼續強化重點流域、區域污染防治，實施重點生態建設工程。實施應對氣候變化國家方案。在産品質量和安全生産方面，《報告》提出，今年要在全國開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，進一步強化重點行業安全生産監管，深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的市場準入制度和産品質量追溯制度、召回制度。牢固樹立安全發展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位；始終堅持質量第一意識，全面提高各行各業産品質量；嚴格實行行政問責制度，促進各級領導幹部和管理人員認真履行職責。堅決克服一些幹部中存在的作風漂浮、管理鬆馳、工作不紮實的問題，堅決糾正安全生産中有法不依、執法不嚴、監管不力、責任不落實等突出問題。在區域發展方面，要繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略。鼓勵各地區從本地實際出發，充分發揮自身優勢，在應對外部危機中闖出發展新路。
問：怎樣通過深化改革開放，完善有利於科學發展的體制機制？
改革開放已經走過30年的光輝歷程，多年的實踐證明，改革開放是推動我國經濟社會發展的不竭動力。《報告》強調，堅持用改革的辦法破解發展難題，在擴大開放中贏得更多的發展機遇。在改革方面，一是推進資源性産品價格改革，包括電價、水價改革，加快建立健全礦産資源有償使用制度和生態補償機制。二是推進財稅體制改革，全面實施增值稅轉型改革，統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。研究推進房地産稅制改革。深化預算制度改革，完善財政轉移支付制度，推進省直管縣財政管理方式改革。三是推進金融體制改革，繼續深化國有金融機構改革，穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構，積極引導民間融資健康發展。繼續推進資本市場改革，維護股票市場穩定。四是推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。五是推進地方政府機構改革。穩步推進事業單位改革。地方機構改革中要科學合理地確定職能、機構和編制，積極探索大部門體制，著力解決職能錯位、職責交叉和權責脫節等突出問題。我國改革任務還很艱巨，問題錯綜複雜。各地區、各部門要進一步解放思想，加強對改革的綜合指導、統籌協調和組織領導，鼓勵探索和創新，積極穩妥地推進綜合配套改革試驗，充分發揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾的首創精神，形成全社會共同推進改革的新局面。在對外開放方面，《報告》明確提出，要努力保持對外貿易穩定增長。這是保增長、保就業的現實需要，也是調結構、增效益的基本條件。我們強調擴大內需，絕不能放鬆出口。要鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場，進一步擴大先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料進口，積極推進多哈回合談判，加快實施自由貿易區戰略。推動利用外資和對外投資協調發展，穩定利用外資規模，支持各類有條件企業對外投資和開展跨國並購，積極推進境外經貿合作區建設，發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。面對嚴峻複雜的國際形勢，我們只有堅持把發揮自身優勢與利用外部條件結合起來，把防止進出口大起大落與調整優化進出口結構結合起來，把拓展對外開放廣度和深度與切實維護國家經濟安全結合起來，才能全面做好對外開放工作。
問：怎樣大力發展以保障和改善民生為主的社會事業？
越是困難的時候，越要關注民生。《報告》明確提出，今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。一是千方百計擴大就業。今年就業問題十分嚴峻。城鎮新增勞動力進一步增加，其中高校畢業生就有610萬人，是近年來的最高值；城鎮登記失業人員現有800多萬人，預計還會增加；部分企業經營困難，對在崗員工特別是農民工造成很大衝擊；復員轉業軍人安置就業難度加大。必須充分認識做好就業工作的重要性，把就業工作擺在突出重要的位置，完善和落實促進就業和各項政策，促進高校畢業生多渠道就業，包括到基層就業、自主創業等，鼓勵企業吸納高校畢業生就業；廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位，加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動；幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業；大力支持自主創業、自謀職業；進一步改善對就業的公共服務。二是加快完善社會保障體系。社會保障是改善民生的重要基礎，是關係國家長治久安的大事。擴大內需特別是消費需求，也需要加快健全社保體系。現在我國居民儲蓄率比較高，但老百姓有錢不敢花，一個重要原因就是社保體系不健全，影響人們的消費預期。《報告》提出，要繼續推進基本養老保險、失業保險等各項制度建設，推進新型農村社會養老保險試點。進一步擴大社會保障覆蓋範圍，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被徵地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。提高社會保障待遇，今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。提高失業保險、城鄉低保、優撫對象等保障標準。三是堅持優先發展教育事業。這是我們必須長期堅持的治國方略。近年來，上學難、上學貴的問題在一定程度上得到緩解，無論是在投入上、政策上還是各級政府的工作力度上，教育已經成為我國社會事業發展的一大亮點。《報告》提出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，同時重點做好幾個方面工作。要繼續促進教育公平，落實好城鎮免費義務教育政策，進一步完善國家助學制度。加快優化教育結構，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育，繼續提高高等教育質量。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高中小學教師待遇標準。全面推進素質教育。加強校園安全工作，啟動實施全國中小學校舍安全工程。四是推進醫藥衛生事業改革發展。醫藥衛生改革，涉及千家萬戶乃至每個人的切身利益，社會普遍關注。《報告》明確回答了人民群眾關注的這一熱點問題。強調改革要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫護人員的積極性，爭取用三年時間基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。今年的工作重點是五項：加快推進基本醫療保障制度建設；初步建立國家基本藥物目錄；健全基層醫療衛生服務體系；促進基本公共衛生服務逐步均等化；推進公立醫院試點改革。醫藥衛生體制改革涉及面廣，各地情況差別很大，要鼓勵地方因地制宜進行探索創新，同時要加強組織領導和協調，注意總結和積累經驗，不斷把改革推向深入。在人口和計劃生育工作方面，今年開始在全國農村實行住院分娩補助政策，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。五是發展和繁榮文化事業。《報告》指出，這不僅可以擴大消費，還可以豐富人們的精神生活。強調要大力發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，進一步加快文化産業發展，推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。六是加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革、完善基層民主管理制度、加強政府法制工作。七是維護社會和諧安定。《報告》提出，要特別重視維護群眾合法權益。深入開展平安創建活動。總之，我們必須按照建設社會主義和諧社會的要求，把解決群眾最關心最直接最現實的利益問題擺到最重要的位置，扎紮實實為人民辦一些實事，這樣才能得到群眾的衷心擁護。
問：如何加快推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力？
加快政府自身建設，是新形勢新任務的迫切需要，是全面履行政府職責、做好政府各項工作的重要保證。《報告》把政府自身建設存在的問題和2009年的工作部署放在一起。強調必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設。一要堅持依法行政。規範政府行為，深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度改革，全面正確履行政府職能。二要實行民主科學決策。各項決策都要做到程序依法規範、過程民主公開、結果科學公正。推進政務公開，進一步加強對政府的監督。三要切實轉變工作作風。領導幹部要深入調查研究，及時發現問題、解決問題，政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮鬥，共克時艱。四要加強廉政建設和反腐敗工作。以規範制度和制約權力為核心，從源頭上防治腐敗；堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。只要把這些要求落到實處，我們就能切實推動為民、務實、廉潔、高效的政府建設，真正成為讓人民滿意、放心的政府。
《報告》還對民族宗教、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作進行了明確部署，都必須在工作中全面貫徹落實。
沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。回首過去，我們為取得的成就感到光榮和自豪，展望未來，我們為祖國美好的前景充滿信心和力量。中央對今年各項工作的大政方針已經確定，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，迎難而上，勵精圖治，勤勉工作，努力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60週年獻禮。
