關於２００９年中央和地方預算執行情況與
２０１０年中央和地方預算草案的報告（摘要）

    新華社北京３月６日電受國務院委託，財政部３月５日提請十一屆全國人大三次會議審議《關於２００９年中央和地方預算執行情況與２０１０年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

    一、２００９年中央和地方預算執行情況

    ２００９年，全國財政收入６８４７６．８８億元，比２００８年（下同）增加７１４６．５３億元，增長１１．７％。全國財政支出７５８７３．６４億元，增加１３２８０．９８億元，增長２１．２％。

    中央財政收入３５８９６．１４億元，完成預算的１００．１％，增加３２１５．５８億元，增長９．８％。從中央預算穩定調節基金調入５０５億元，中央財政使用的收入３６４０１．１４億元。中央財政支出４３９０１．１４億元，完成預算的１００．１％，增加８５１２．５８億元，增長２４．１％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元，與預算持平。２００９年末中央財政國債餘額６０２３７．６８億元，控制在年度預算限額６２７０８．３５億元以內。

    中央對地方稅收返還和轉移支付情況。２００９年中央對地方稅收返還和轉移支付２８６２１．３億元，完成預算的９９．１％。地方財政支出的３９．１％來源於中央財政轉移支付。

    地方財政收入６１２０２．０４億元，增加１０５０７．８６億元，增長２０．７％。地方財政支出６０５９３．８億元，增加１１３４５．３１億元，增長２３％。地方財政收支相抵，差額２０００億元，經國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補。

    ２００９年預算具體執行的主要情況如下：

    （一）中央財政收入預算執行情況

    認真實施積極的財政政策，努力促進經濟平穩較快發展，為財政收入增長奠定了基礎。同時，切實加強財政科學化精細化管理，依法嚴格收入徵管，確保了全年收入預算的實現。

    （二）中央財政主要支出項目執行情況

    農林水事務支出３５０１．２４億元，完成預算的１０１．６％，增加７９２．９３億元，增長２９．３％。教育支出１９８１．３９億元，完成預算的１００％，增加３７７．６９億元，增長２３．６％。醫療衛生支出１２７７．１４億元，完成預算的１０８．２％，增加４２２．６９億元，增長４９．５％，超預算主要是增加了基層醫療衛生支出。社會保障和就業支出３２９６．６６億元，完成預算的９８．４％，增加５５３．０７億元，增長２０．２％，與預算的差異主要是救災支出實際數低於年初預計。保障性住房支出５５０．５６億元，完成預算的１１１．７％，增加３６８．６６億元，增長２０２．７％，高於預算主要是加大了保障性住房建設支持力度。文化體育與傳媒支出３２０．７３億元，完成預算的１１４．６％，增加６７．９２億元，增長２６．９％，超預算主要是增加了農村公共文化支出。糧油物資儲備等事務支出１７４６．６２億元，完成預算的９８．１％，增加６４７．８９億元，增長５９％。科學技術支出１５１２．０２億元，完成預算的１０３．５％，增加３４８．７９億元，增長３０％。環境保護支出１１５１．８億元，完成預算的９３．１％，增加１１１．５億元，增長１０．７％，低於預算主要是退耕還林補助據實結算，實際數少於預測數。公共安全支出１２８７．４５億元，完成預算的１１０．９％，增加４１４．４１億元，增長４７．５％，超預算主要是增加了政法裝備和辦案經費。地震災後恢復重建支出９６９．９９億元（不含用車輛購置稅、彩票公益金等安排的地震災後恢復重建支出），完成預算的１００％。國防支出４８２９．８５億元，完成預算的１０２．１％，增加７２８．４４億元，增長１７．８％。交通運輸支出２１７８．７１億元，完成預算的１１５．４％，增加６０６．７７億元，增長３８．６％，超預算主要是車輛購置稅超收按規定相應增加公路建設支出。一般公共服務支出１３２６．６３億元，完成預算的１０１％，增加１１１．４５億元，增長９．２％。國債付息支出１３２０．７億元，完成預算的９６．３％，增加４２．０１億元，增長３．３％。

    匯總以上各項支出，２００９年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計７４２６．４８億元，增長３１．８％。中央財政用於“三農”的支出合計７２５３．１億元，增長２１．８％。

    （三）政府性基金收支情況

    ２００９年全國政府性基金收入１８３３５．０４億元，全國政府性基金支出１６１１８．７９億元。其中，中央政府性基金收入２５０７．６７億元，完成預算的１０８．８％。地方政府性基金本級收入１５８２７．３７億元。

    （四）積極的財政政策落實情況

    一是增加政府公共投資，加強各項重點建設。二是優化稅制，實行結構性減稅。三是增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。

    （五）財稅及相關改革進展情況

    全面實施增值稅轉型改革。順利推進成品油稅費改革。完善企業所得稅法相關配套政策。全面實施修訂後的營業稅暫行條例及其實施細則，健全營業稅相關政策。調整煙産品消費稅政策。統一內外資企業和個人的房産稅制度。完善民族地區轉移支付制度，改進資源枯竭城市轉移支付辦法，健全重點生態功能區轉移支付辦法。穩步推進省直管縣財政管理方式改革。深化預算管理制度改革。

    （六）落實全國人大預算決議有關情況

    認真執行稅費改革政策，加強收入徵管；落實惠農政策，用好支農資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進公共財政體制改革。加強財政科學化精細化管理。預算法修訂取得重要進展，彩票管理條例頒布實施，財政法制建設不斷推進。研究建立完整的政府預算體系，進一步健全政府性基金預算管理制度和國有資本經營預算制度，啟動試編社會保險基金預算。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度逐步提高。  

    二、２０１０年中央和地方預算草案

    （一）當前我國財政形勢

    總體上看，２０１０年財政面臨的環境好于上年，但形勢仍極其複雜，仍是財政非常困難的一年。

    （二）財政預算編制和財政工作總體要求

    繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。四是優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。

    ２０１０年公共財政預算主要指標擬安排如下：

    中央財政收入３８０６０億元，比２００９年執行數（下同）增加２１６３．８６億元，增長６％。從中央預算穩定調節基金中調入１００億元。合計收入為３８１６０億元。中央財政支出４６６６０億元，增加２７５８．８６億元，增長６．３％。中央財政收支相抵，赤字８５００億元，增加１０００億元。相應增加國債發行規模，中央財政國債餘額限額７１２０８．３５億元。

    地方本級收入３５８７０億元，增長１０．１％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３０６１１億元，地方財政收入合計６６４８１億元，增加５２７８．９６億元，增長８．６％。地方財政支出６８４８１億元，增加７８８７．２億元，增長１３％。地方財政收支相抵，差額２０００億元，國務院同意由財政部代理地方發行債券彌補，並列入省級預算管理。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入７３９３０億元，增長８％，加上從中央預算穩定調節基金調入１００億元，可安排的收入為７４０３０億元；全國財政支出８４５３０億元，增長１１．４％。全國財政收支差額１０５００億元。

    ２０１０年全國財政收支差額預計佔ＧＤＰ的２．８％，與上年基本持平。

    （三）中央財政主要收入項目安排情況

    國內增值稅１５３５０億元，增加１４３４．０１億元，增長１０．３％。國內消費稅５２４１億元，增加４８１．８８億元，增長１０．１％。關稅和進口貨物增值稅、消費稅９６５０億元，增加４３７．２８億元，增長４．７％。企業所得稅８０６１億元，增加４４２．１８億元，增長５．８％。個人所得稅２５４２億元，增加１７５．２８億元，增長７．４％。證券交易印花稅５１６億元，增加２０．９６億元，增長４．２％。出口退稅７０７０億元，增加５８３．４４億元，增長９％，相應衝減財政收入。車輛購置稅１３３８億元，增加１７４．８３億元，增長１５％。非稅收入２０７７億元（含從中央國有資本經營預算調入１０億元），減少４５９．６６億元，下降１８．１％。

    （四）中央財政主要支出項目安排情況

    ２０１０年中央財政可用收入增加較少，中央財政支出比上年增長６．３％。在支出安排中，嚴格控制一般性支出，降低行政性支出，優先保障農業、教育、社會保障和就業、保障性住房等重點支出。中央主要支出項目（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付）擬安排情況是：教育支出２１５９．９億元，增加１７８．５１億元，增長９％，高於中央財政支出平均增幅２．７個百分點。科學技術支出１６３２．８５億元，增加１２０．８３億元，增長８％，高於中央財政支出平均增幅１．７個百分點。文化體育與傳媒支出３１４．４９億元，下降１．９％。醫療衛生支出１３８９．１８億元，增加１１２．０４億元，增長８．８％，高於中央財政支出平均增幅２．５個百分點。社會保障和就業支出３５８２．２５億元，增加２８５．５９億元，增長８．７％，高於中央財政支出平均增幅２．４個百分點。住房保障支出９９２．５８億元，增長１．４％。農林水事務支出３７７８．９４億元，增加２６７．７億元，增長７．６％，高於中央財政支出平均增幅１．３個百分點。國土氣象等事務支出３３６．２５億元，增加９１．８７億元，增長３７．６％。環境保護支出１４１２．８８億元，增加２６１．０８億元，增長２２．７％。交通運輸支出２１１９．１９億元，下降２．７％，主要是鐵路、高速公路、機場建設資金減少。資源勘探電力信息等事務支出６９６．１２億元，下降１８．２％，主要是用電力資産出售變現收入安排的支出減少。糧油物資儲備管理等事務支出１０７８．４１億元，下降４．４％，主要是推遲消化糧食政策性財務挂賬。商業服務業等事務支出８５２．５８億元，增加２３４．５５億元，增長３８％，主要是為進一步擴大居民消費，增加了補貼支出。地震災後恢復重建支出７８０．０１億元。國防支出５１９０．８２億元，增加３６０．９７億元，增長７．５％。公共安全支出１３９０．６９億元，增加１０３．２４億元，增長８％。一般公共服務支出１０１４．９５億元，減少６７．３億元，主要是２００９年安排的實施事業單位績效工資支出結轉使用，２０１０年預算不再安排，以及繼續壓縮出國（境）經費等一般性支出。國債付息支出１５３５．１６億元，增加２１４．４６億元，增長１６．２％。

    匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計８０７７．８２億元，增加６５１．３４億元，增長８．８％。中央財政用於“三農”方面的支出安排合計８１８３．４億元，增加９３０．３億元，增長１２．８％。

    匯總公共財政預算安排的資金，加上政府性基金收入、國有資本經營收益用於公共投資的部分，２０１０年中央政府公共投資安排９９２７億元，比２００８年預算增加５７２２億元。加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，可以實現中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。

    （五）中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

    ２０１０年中央對地方稅收返還和轉移支付３０６１１億元，增加１９８９．７億元，增長７％。

    （六）其他政府預算收支安排情況

    １．政府性基金預算收支安排。

    匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入１８７０４．４９億元，增加３６９．４５億元，增長２％，加上中央政府性基金上年結轉收入６５５．７１億元，可安排的全國政府性基金收入總量為１９３６０．２億元；全國政府性基金支出１９３６０．２億元，增加３２４１．４１億元，增長２０．１％。

    ２．中央國有資本經營預算收支安排。２０１０年中央國有資本經營預算編制範圍，包括國務院國有資産監督管理委員會監管企業、中國煙草總公司、中國郵政集團公司，以後還將逐步擴大。預計收取中央企業國有資本收益４２１億元，增加３２．２６億元，增長８．３％。加上上年結轉收入１９億元，可安排的預算收入４４０億元。中央國有資本經營預算支出４４０億元。

    三、依法理財，科學管理，確保完成２０１０年預算

    （一）紮實實施積極的財政政策。（二）完善有利於科學發展的財稅體制機制。（三）大力推進財政科學化精細化管理。（四）努力增收節支。