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2009中央和地方預算執行與2010預算草案報告摘要
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2010年03月06日   來源:新華社

關於2009年中央和地方預算執行情況與
2010年中央和地方預算草案的報告(摘要)

    新華社北京3月6日電受國務院委託,財政部3月5日提請十一屆全國人大三次會議審議《關於2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下:

    一、2009年中央和地方預算執行情況

    2009年,全國財政收入68476.88億元,比2008年(下同)增加7146.53億元,增長11.7%。全國財政支出75873.64億元,增加13280.98億元,增長21.2%。

    中央財政收入35896.14億元,完成預算的100.1%,增加3215.58億元,增長9.8%。從中央預算穩定調節基金調入505億元,中央財政使用的收入36401.14億元。中央財政支出43901.14億元,完成預算的100.1%,增加8512.58億元,增長24.1%。中央財政收支相抵,赤字7500億元,與預算持平。2009年末中央財政國債餘額60237.68億元,控制在年度預算限額62708.35億元以內。

    中央對地方稅收返還和轉移支付情況。2009年中央對地方稅收返還和轉移支付28621.3億元,完成預算的99.1%。地方財政支出的39.1%來源於中央財政轉移支付。

    地方財政收入61202.04億元,增加10507.86億元,增長20.7%。地方財政支出60593.8億元,增加11345.31億元,增長23%。地方財政收支相抵,差額2000億元,經國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補。

    2009年預算具體執行的主要情況如下:

    (一)中央財政收入預算執行情況

    認真實施積極的財政政策,努力促進經濟平穩較快發展,為財政收入增長奠定了基礎。同時,切實加強財政科學化精細化管理,依法嚴格收入徵管,確保了全年收入預算的實現。

    (二)中央財政主要支出項目執行情況

    農林水事務支出3501.24億元,完成預算的101.6%,增加792.93億元,增長29.3%。教育支出1981.39億元,完成預算的100%,增加377.69億元,增長23.6%。醫療衛生支出1277.14億元,完成預算的108.2%,增加422.69億元,增長49.5%,超預算主要是增加了基層醫療衛生支出。社會保障和就業支出3296.66億元,完成預算的98.4%,增加553.07億元,增長20.2%,與預算的差異主要是救災支出實際數低於年初預計。保障性住房支出550.56億元,完成預算的111.7%,增加368.66億元,增長202.7%,高於預算主要是加大了保障性住房建設支持力度。文化體育與傳媒支出320.73億元,完成預算的114.6%,增加67.92億元,增長26.9%,超預算主要是增加了農村公共文化支出。糧油物資儲備等事務支出1746.62億元,完成預算的98.1%,增加647.89億元,增長59%。科學技術支出1512.02億元,完成預算的103.5%,增加348.79億元,增長30%。環境保護支出1151.8億元,完成預算的93.1%,增加111.5億元,增長10.7%,低於預算主要是退耕還林補助據實結算,實際數少於預測數。公共安全支出1287.45億元,完成預算的110.9%,增加414.41億元,增長47.5%,超預算主要是增加了政法裝備和辦案經費。地震災後恢復重建支出969.99億元(不含用車輛購置稅、彩票公益金等安排的地震災後恢復重建支出),完成預算的100%。國防支出4829.85億元,完成預算的102.1%,增加728.44億元,增長17.8%。交通運輸支出2178.71億元,完成預算的115.4%,增加606.77億元,增長38.6%,超預算主要是車輛購置稅超收按規定相應增加公路建設支出。一般公共服務支出1326.63億元,完成預算的101%,增加111.45億元,增長9.2%。國債付息支出1320.7億元,完成預算的96.3%,增加42.01億元,增長3.3%。

    匯總以上各項支出,2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元,增長31.8%。中央財政用於“三農”的支出合計7253.1億元,增長21.8%。

    (三)政府性基金收支情況

    2009年全國政府性基金收入18335.04億元,全國政府性基金支出16118.79億元。其中,中央政府性基金收入2507.67億元,完成預算的108.8%。地方政府性基金本級收入15827.37億元。

    (四)積極的財政政策落實情況

    一是增加政府公共投資,加強各項重點建設。二是優化稅制,實行結構性減稅。三是增加城鄉居民收入,增強居民消費能力。

    (五)財稅及相關改革進展情況

    全面實施增值稅轉型改革。順利推進成品油稅費改革。完善企業所得稅法相關配套政策。全面實施修訂後的營業稅暫行條例及其實施細則,健全營業稅相關政策。調整煙産品消費稅政策。統一內外資企業和個人的房産稅制度。完善民族地區轉移支付制度,改進資源枯竭城市轉移支付辦法,健全重點生態功能區轉移支付辦法。穩步推進省直管縣財政管理方式改革。深化預算管理制度改革。

    (六)落實全國人大預算決議有關情況

    認真執行稅費改革政策,加強收入徵管;落實惠農政策,用好支農資金;著力保障和改善民生;提高政府投資效益;推進公共財政體制改革。加強財政科學化精細化管理。預算法修訂取得重要進展,彩票管理條例頒布實施,財政法制建設不斷推進。研究建立完整的政府預算體系,進一步健全政府性基金預算管理制度和國有資本經營預算制度,啟動試編社會保險基金預算。財政政務公開力度進一步加大,及時性和透明度逐步提高。  

    二、2010年中央和地方預算草案

    (一)當前我國財政形勢

    總體上看,2010年財政面臨的環境好于上年,但形勢仍極其複雜,仍是財政非常困難的一年。

    (二)財政預算編制和財政工作總體要求

    繼續實施積極的財政政策,主要體現在以下幾個方面:一是提高城鄉居民收入,擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資,著力優化投資結構。三是落實結構性減稅政策,引導企業投資和居民消費。四是優化財政支出結構,保障和改善民生。五是大力支持區域協調發展和經濟結構調整,推動經濟發展方式轉變。

    2010年公共財政預算主要指標擬安排如下:

    中央財政收入38060億元,比2009年執行數(下同)增加2163.86億元,增長6%。從中央預算穩定調節基金中調入100億元。合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元,增加2758.86億元,增長6.3%。中央財政收支相抵,赤字8500億元,增加1000億元。相應增加國債發行規模,中央財政國債餘額限額71208.35億元。

    地方本級收入35870億元,增長10.1%,加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入30611億元,地方財政收入合計66481億元,增加5278.96億元,增長8.6%。地方財政支出68481億元,增加7887.2億元,增長13%。地方財政收支相抵,差額2000億元,國務院同意由財政部代理地方發行債券彌補,並列入省級預算管理。匯總中央預算和地方預算安排,全國財政收入73930億元,增長8%,加上從中央預算穩定調節基金調入100億元,可安排的收入為74030億元;全國財政支出84530億元,增長11.4%。全國財政收支差額10500億元。

    2010年全國財政收支差額預計佔GDP的2.8%,與上年基本持平。

    (三)中央財政主要收入項目安排情況

    國內增值稅15350億元,增加1434.01億元,增長10.3%。國內消費稅5241億元,增加481.88億元,增長10.1%。關稅和進口貨物增值稅、消費稅9650億元,增加437.28億元,增長4.7%。企業所得稅8061億元,增加442.18億元,增長5.8%。個人所得稅2542億元,增加175.28億元,增長7.4%。證券交易印花稅516億元,增加20.96億元,增長4.2%。出口退稅7070億元,增加583.44億元,增長9%,相應衝減財政收入。車輛購置稅1338億元,增加174.83億元,增長15%。非稅收入2077億元(含從中央國有資本經營預算調入10億元),減少459.66億元,下降18.1%。

    (四)中央財政主要支出項目安排情況

    2010年中央財政可用收入增加較少,中央財政支出比上年增長6.3%。在支出安排中,嚴格控制一般性支出,降低行政性支出,優先保障農業、教育、社會保障和就業、保障性住房等重點支出。中央主要支出項目(包括中央本級支出和中央對地方轉移支付)擬安排情況是:教育支出2159.9億元,增加178.51億元,增長9%,高於中央財政支出平均增幅2.7個百分點。科學技術支出1632.85億元,增加120.83億元,增長8%,高於中央財政支出平均增幅1.7個百分點。文化體育與傳媒支出314.49億元,下降1.9%。醫療衛生支出1389.18億元,增加112.04億元,增長8.8%,高於中央財政支出平均增幅2.5個百分點。社會保障和就業支出3582.25億元,增加285.59億元,增長8.7%,高於中央財政支出平均增幅2.4個百分點。住房保障支出992.58億元,增長1.4%。農林水事務支出3778.94億元,增加267.7億元,增長7.6%,高於中央財政支出平均增幅1.3個百分點。國土氣象等事務支出336.25億元,增加91.87億元,增長37.6%。環境保護支出1412.88億元,增加261.08億元,增長22.7%。交通運輸支出2119.19億元,下降2.7%,主要是鐵路、高速公路、機場建設資金減少。資源勘探電力信息等事務支出696.12億元,下降18.2%,主要是用電力資産出售變現收入安排的支出減少。糧油物資儲備管理等事務支出1078.41億元,下降4.4%,主要是推遲消化糧食政策性財務挂賬。商業服務業等事務支出852.58億元,增加234.55億元,增長38%,主要是為進一步擴大居民消費,增加了補貼支出。地震災後恢復重建支出780.01億元。國防支出5190.82億元,增加360.97億元,增長7.5%。公共安全支出1390.69億元,增加103.24億元,增長8%。一般公共服務支出1014.95億元,減少67.3億元,主要是2009年安排的實施事業單位績效工資支出結轉使用,2010年預算不再安排,以及繼續壓縮出國(境)經費等一般性支出。國債付息支出1535.16億元,增加214.46億元,增長16.2%。

    匯總以上各項支出,2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元,增加651.34億元,增長8.8%。中央財政用於“三農”方面的支出安排合計8183.4億元,增加930.3億元,增長12.8%。

    匯總公共財政預算安排的資金,加上政府性基金收入、國有資本經營收益用於公共投資的部分,2010年中央政府公共投資安排9927億元,比2008年預算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元,可以實現中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。

    (五)中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

    2010年中央對地方稅收返還和轉移支付30611億元,增加1989.7億元,增長7%。

    (六)其他政府預算收支安排情況

    1.政府性基金預算收支安排。

    匯總中央和地方政府性基金收支,全國政府性基金收入18704.49億元,增加369.45億元,增長2%,加上中央政府性基金上年結轉收入655.71億元,可安排的全國政府性基金收入總量為19360.2億元;全國政府性基金支出19360.2億元,增加3241.41億元,增長20.1%。

    2.中央國有資本經營預算收支安排。2010年中央國有資本經營預算編制範圍,包括國務院國有資産監督管理委員會監管企業、中國煙草總公司、中國郵政集團公司,以後還將逐步擴大。預計收取中央企業國有資本收益421億元,增加32.26億元,增長8.3%。加上上年結轉收入19億元,可安排的預算收入440億元。中央國有資本經營預算支出440億元。

    三、依法理財,科學管理,確保完成2010年預算

    (一)紮實實施積極的財政政策。(二)完善有利於科學發展的財稅體制機制。(三)大力推進財政科學化精細化管理。(四)努力增收節支。

 
 
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