新華社北京３月１０日電(記者王攀、劉錚)“我從１９９２年開始當村幹部，到現在快２０年來，月補助從８塊錢漲到３３３塊錢。”全國人大代表、廣東省肇慶市懷集縣下帥鄉竹六村黨支部書記、村委會主任陳杳生説。

    在十一屆全國人大三次會議的分組討論中，部分地區特別是經濟欠發達地區村幹部收入低、待遇差、缺乏出路的問題在廣東代表團多位農村基層代表中引起共鳴。一些代表呼籲，政府工作報告提出要“繼續推進農村綜合改革”，希望能夠儘快出臺措施完善村幹部待遇機制，讓村幹部收入有保障、幹好有希望、退後有所養，徹底解除他們的“後顧之憂”。

    欠發達地區村幹部“真的很苦”

    全國人大代表、廣東省揭陽市惠來縣尖坑村黨支部書記、村委會主任楊秀娥説，儘管本村是當地著名的甘蔗和辣椒種植專業村，但有兩年時間“沒人肯當支部書記，選婦女委員要反復動員。”“當村幹部收入太低，工作很重，當了就是給家裏增添負擔，很多人都不願意幹。”

    雖然珠三角地區經濟發達，但粵東、粵西和粵北經濟依然比較落後，特別是農村許多地方比較貧困。這位當了１０年村支書的女代表説，現在她一個月應發補助是４５０元，“去珠三角打工一個月都有２０００多元”，而她每個月還要拿出１５０元補貼給其他村幹部，自己只剩下３００元。

    “我這還算好的，還有的地方村幹部一個月只有幾十元的補助。”她説。

    陳杳生説，由於集體經濟不發達等原因，欠發達地區村幹部收入待遇差是個普遍現象。“我認識一個幹了幾十年的老村支書，他們家到現在還是土磚結構，墻上還一個洞一個洞的，一個月收入１６元錢，比不上有些公務員的半包煙錢。”他説。

    全國人大代表、廣東省湛江市徐聞縣龍塘鎮東角村黨支部書記、村委會主任陳雪榮説，由於一離職就沒了收入，很多村幹部有“後顧之憂”，“貧困地區的農村這一現象更明顯，退下來的村幹部一分錢都沒有。”

    缺乏出路加劇村幹部領導能力弱化態勢

    眼下，在陳雪榮的案頭，擺放著一份題為“加強從基層村幹部中選拔優秀人才進入公務員隊伍”的建議草案。

    “除了待遇低外，很多村幹部感覺到沒出路，幹一輩子、幹好幹壞都是‘村官’，這在當前對培養優秀村領導班子不利。”陳雪榮説。

    現在一些地方也在嘗試建立村幹部選拔機制，希望開闢通路讓優秀村幹部有更大的成長空間，“但這些選拔制度往往設立很高的學歷門檻，考試內容也跟公務員選拔的類似”，導致一些實踐能力強、文字功底弱的村幹部無法通過。“我自己都考過一次，感覺考試的內容跟農村當前的實踐還是有差距的，考試好的未必能有效開展基層工作。”她説。

    陳杳生説，由於收入低、沒出路，村幹部現在“要麼有手藝，要麼家底殷實，要麼搞種養”；由於找不到合適人選，一些地方出現了“老弱病殘”當幹部的現象，村務工作受到很大影響。

    代表們反映，儘管近年來一些地區也出臺了一些措施補助村幹部、幫扶村集體經濟，但少不濟多、緩不濟急。

    楊秀娥説，一些村裏是“三個人做六個人的活”，減少幹部實際數量以增加個人平均收入，有的時候甚至沒人願意幹，於是出現了村裏幾年沒有支部書記的尷尬局面。

    陳杳生説，部分地區的腐敗案件讓人們對村幹部的認識産生了誤區，“實際上大部分村幹部還是好的，是為村民辦實事的。但是由於廣泛的不理解，村幹部現在像是‘夾心餅’，完不成任務上級批，不講方法群眾批，心理負擔非常大。”

    全國人大代表、廣東梅州五華縣華城鎮湖田村黨支部書記賴秀華説，珠三角地區的村委會，不會有運作困難煩惱；但在粵東、粵西和粵北等落後地區，缺少集體經濟收入的村委會經常會出現“開不了門”的現象，“耽誤村民的事，落實不了國家的任務。”

    探索建立更合理的村幹部待遇和培養機制

    在廣東團的分組討論中，一些代表指出，當務之急是要從制度建設上解決村幹部的生活保障和培養選拔機制問題。

    陳雪榮説，建議從國家層面出發，制定更加翔實、科學的村幹部培養和選拔機制，“不僅考試，還可以通過民主測評、業績考核等方式選拔，讓村幹部有務實做事的願望，也能把基層的需求和呼聲帶進上級部門。”

    陳杳生説，他認為當前需要通過建立社保和養老保險制度，解決村幹部的後顧之憂。可以採取考核補貼的方法，對於能夠完成任務、獲得村民認可的村幹部，在完成任期後給予獎勵性補貼，能夠連選連任的補貼就越多，從而鼓勵村幹部紮根鄉土、服務群眾。

    全國人大代表、廣東省財政廳廳長劉昆此前曾表示，目前廣東正在進行調研，計劃制定新機制加大對農村基層組織的財政扶持。

    他透露説，新機制計劃通過由基層組織負擔一部分財政和省級、各級地方政府共同給予財政扶持的機制，雙管齊下，逐步提高村幹部待遇水平，希望通過３年的努力讓全省村幹部收入達到１０００元，其中２００元由基層組織負擔，８００元由省裏和各級地方政府的財政投入來解決。