新華社北京３月７日電（“新華視點”記者 宋振遠、王曉明、楊三軍）政府工作報告提出，糧食總産實現歷史罕見的“八連增”，並連續５年超過一萬億斤，標誌著我國糧食綜合生産能力躍上新臺階。

    打破“兩年增、一年減”的糧食生産怪圈，固然可喜；但 “八連增”後怎麼辦？兩會上，圍繞“糧食增産還能持續多久？”代表委員實事求是，深入剖析。

    “人努力、天幫忙”：“靠天吃飯”改變了嗎？

    “政策好、人努力、天幫忙”——近八年來，這九個字成為我國糧食豐收的“秘訣”，農業官員每年都會挂在嘴邊。

    仔細研讀發現，“九字秘訣”背後有雙重含義：我國糧食生産雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統農業形象。

    “全區去年糧食實現‘八連增’，‘天幫忙’仍是重要因素。”來自內蒙古的王秀芝代表坦言，內蒙古旱作農業仍佔全區６０％以上，乾旱是制約農業增産的最大因素。

    “水利等農業基礎設施欠賬太多，水旱災害頻發，已危及糧食持續增産。”來自四川的楊娟代表説，近年來江西安樂河堤壩決口，導致大片農田被淹，雲南連續三年旱災，也給當地糧食生産造成重創。

    正如農業部長韓長賦所説，糧食“八連增”為管理通脹預期、穩定物價總水平奠定了堅實基礎；但我國農業基礎設施薄弱、科技支撐不夠等挑戰依然嚴峻。

    “八連增”之後怎麼辦？關鍵在持續增加投入，補上農業基礎設施欠賬，逐步扭轉“靠天吃飯”的格局。

    “中央財政用於‘三農’的投入擬安排１２２８７億元。”溫家寶總理在今年政府工作報告中強調，本屆政府將始終把“三農”工作當作重中之重。對此，全國政協常委、中國農科院研究員林而達表示：“只要認識清醒，問題就有望解決。”

    “大農業、小種子”：拿什麼接長“創新短板”？

    “中國是僅次於美國的第二大種子市場，市場規模超５００億元，卻沒一家企業能與國外種業巨頭叫板。”談起國內種子産業，吉林省農業科學院院長岳德榮代表很感慨。

    他舉例説，美國先鋒公司的玉米品種“先玉３３５”，４年時間就佔據了吉林較大市場份額，人家靠的不是別的，而是“産量高、抗性強、品質好”的科技創新。

    岳德榮代表的話有調研數據支撐：全國種子企業多達８７００余家，但卻處於“小、亂、散”的競爭局面，９０％以上的種子公司沒有研發能力。用業內人士的話説：“國內種業一個好品種培育出來，距離上已經相隔太遠。”

    “自己拿不出過硬的良種，只能淪為跨國公司的加工車間。”一位全國人大代表舉例説，作為上市公司，甘肅敦煌種業每年銷售收入過億元，給地方的納稅卻只有幾百萬元，大部分利潤要交給先鋒公司。

    大農業、小種子，關鍵是科技創新和推廣體制未理順。

    趙志海代表指出了“兩大癥結”：以科研院所為主體的農業研發體制，使成果很難與實際對接；以鄉鎮站（所）為脈絡的推廣體系又“線斷網破”，導致糧食安全缺乏“科技支撐”。

    溫家寶總理在政府工作報告中承諾，要加大對良種繁育、疫病防控、農産品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度；加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設；完善農業技術補貼制度……

    “八連增”能否持續，根本在科技。全國政協委員陳錫文説，去年農業增長中，來自科技進步的貢獻率佔53.5%。中國作為糧食消費大國，“小種子”急需長成“大産業”。

    “老齡化、副業化”：跨越現代農業“門檻”有多難？

    國務院發展研究中心副主任韓俊近日表示，當前“三農”問題中出現“三化”現象，即農業副業化、農民老齡化和農村空心化。

    對此，一些代表委員表示，種糧農民“老齡化”，農業成為青壯年農民的“副業”，這一現象對我國糧食安全構成挑戰，也制約我國傳統農業向現代農業“轉型”。

    袁隆平委員今年提交了《關於糧價的建議》的建議，他根據湖南省物價局的調查統計説，由於生産成本上升，2011年農民種一畝水稻收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補貼，農民每畝純收益只有7.5元。”

    袁隆平的説法得到吉林農民周庭富的認同。他説：“種一畝水田的收入，還不如普通瓦工打工三天賺得多。”

    據人力資源和社會保障部統計，２０１１年我國外出農民工總數突破２．５億，全國有４０００萬留守老人，種田成了“副業”。

    除了“老齡化、副業化”隱憂，作為現代農業的標誌之一，我國農業保險的發展也十分緩慢。

    “目前農業保險封頂賠付，不足以保障農民再生産能力。”來自吉林的郝富霞代表認為，農業保險在“政策性”與“商業性”的糾結中發展艱難，巨災風險防範機制至今沒有真正建立。

    今年政府工作報告提出，扶持發展農民專業合作社，發展農業保險，提高農業産業化、組織化程度……代表委員們期待現代農業發展跨越一道道“門檻”。

    “招商熱、圈地風”：拿什麼守住１８億畝“紅線”？

    “搞農業不如抓工業，抓工業不如開發房地産……”在傳統政績觀下，“重中之重”的農業到一些地方只剩下口號。

    一些代表委員援引有關部門數據説，２０１０年我國耕地面積下降到１８．２６億畝，比１９９７年減少了１．２３億畝。１８億畝“紅線”已接近“臨界區間”。

    “問題是一些地方圈地衝動仍未有改觀。”趙志海等代表説。根據遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧的耕地後備資源僅夠支撐三四年的“佔補平衡”。

    “眼看著肥沃的黑土地被一個個項目佔掉，我也感覺心痛。”全國産糧狀元縣吉林省榆樹市委書記李國強坦言，“糧食對財政幾乎沒有貢獻，這是發展中的一種矛盾與無奈。”

    趙志海代表認為，穩固糧食産能要佔地，推進工業化、城鎮化也要佔地，矛盾十分尖銳。未來如何在工業化、城鎮化和農業現代化“三化”上追求協調發展，考驗政府智慧。

    “這‘三化’協調好了，就是‘輕舟已過萬重山’；解決不好，我們的現代化就可能會出現曲折！”來自四川的劉成鳴代表不無憂慮地説。

    “在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。”今年政府工作報告強調，要理順城市和農村的關係，嚴格保護耕地，制定出臺農村集體土地徵收補償條例……

    袁隆平委員説：“糧食是寶中之寶，糧價是百價之基。”我國糧食“八連增”能否持續，１８億畝的“紅線”能否守住，事關中國經濟“穩中求進”大局。