共創人民幸福的明天
——從5次政府工作報告看“執政為民”軌跡
新華社北京３月9日電（記者 徐京躍 華春雨 余曉潔）十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理代表本屆政府再次莊嚴承諾：要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。
從十一屆全國人大一次會議到十一屆全國人大五次會議——
在黨中央、國務院的堅強領導下，立黨為公、執政為民的理念更加堅定，科學發展、以人為本的追求更加清晰。
檢閱本屆政府的歷次政府工作報告，代表委員用“三個更加”來表達：一以貫之的民生優先理念更加成熟，推進民生工作決心更加堅定，保障民生措施更加有力。
回應民生關切——黨和政府始終把保障改善民生作為工作的出發點和落腳點
兩會期間，與民生息息相關的話題總是格外受到關注。其中，既有上學、看病、就業等“難”點問題，也有樓市調控、物價調控、食品安全等“焦”點問題，更有著諸如空氣質量、校車安全等“熱”點問題。
“近年來我國公共財政收入增加部分集中投入醫療衛生、教育、保險等領域，這是社會主義制度優越性的體現，充分表明我國有能力、有信心、有決心讓每個公民都能公平享受改革發展的成果。”全國政協委員、最高人民法院副院長萬鄂湘説。
“人民有所呼、政府有所應。每一年的政府工作報告都回應關切，心繫民生。”全國政協委員、臺盟中央常委鄭凡説，“新農合補助標準的具體數額、廣播電視三下鄉……報告對許多人民群眾關心的具體問題做了詳盡闡述，讓人印象深刻。”
“出發點”“落腳點”——這兩個每年都出現的關鍵詞，凸顯出保障和改善民生在黨和政府工作中所佔的分量。
——２００８年，政府工作報告提出：把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點。更加注重保障和改善民生，特別要關心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發展成果。
——面對國際金融危機，２００９年的政府工作報告承諾：堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。
——２０１０年，政府工作報告強調：把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。
——２０１１年，政府工作報告提出：要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。
——今年的政府工作報告中再次承諾：要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。
民生民意無小事，一枝一葉總關情。
幾年來，黨和政府堅持以保障和改善民生為工作的根本出發點和落腳點，在金融危機中重視民生，提振信心；在ＣＰＩ走高時心繫民生，穩定物價；在經濟轉型中不忘民生，突出幸福與尊嚴……
全國政協委員、中央民族大學副校長王林旭説：從５次政府工作報告中，我們不僅能看到時代賦予的責任和使命，還能看到濃濃的民生情懷，將民生作為政府工作的出發點和落腳點，這絕非泛泛的虛言，而是實實在在的行動和措施。
體現民生情懷——黨和政府始終把促進社會公平正義放在更加突出的位置
２００８年１月，胡小燕以農民工身份當選為全國人大代表。四年多來，她提出了多項建議，主張優化農民工生活與就業環境、改善留守兒童教育、農民工逐步享受市民待遇等，得到黨和政府的高度重視。
“農民工為社會發展做出了很多貢獻，卻不能平等享受到同樣的社會福利保障待遇，這是不合理的。”她説。
從２００８年時提出確保農民工工資按時足額發放，到２００９年提出制定實施農民工養老保險辦法；從２０１０年提出重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力，到２０１１年提出把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民，再到２０１２年提出加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題……
５次政府工作報告中提到農民工的頻率越來越高，提出的改善農民工生活就業條件的政策舉措越來越多，涉及的範圍越來越廣。
胡小燕説，消除城鄉差別，讓所有人享受同等待遇，我認為這正是幸福、有尊嚴的生活的內涵所在。
堅持改革發展，不忘惠民富民。
在國家更加注重優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環節的過程中，受益的並不僅僅是農民工群體。
許多代表委員表示，政府工作報告作出的安排，充分體現了政府促進社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區的決心。
住房是民生之需。全國人大代表馬元祝説，今年將新開工建設７００萬套保障房，加上去年全國已經新開工建設的１０００萬套，將幫助部分進城務工人員和城市困難群眾解決住房問題，凸顯出政府為幫助城市“夾心層”付出的巨大努力。
就業是民生之本。“政府工作報告多次提到就業，既包括大學生就業，也包括農民工就業，非常切合實際。現在，不僅就業難，招工也難，政府出手，將緩解這一結構性矛盾。”來自福建的全國人大代表高曉明説。
社會保障是社會穩定基礎。全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成認為，今年我國多項社會保障制度將實現全覆蓋，保障制度普惠全民的願景即將實現。因而，人們更加重視制度性公平，以縮小不同群體之間的差距，使整個社會沿著公平、正義、共享的價值取向健康發展。
……
回顧５次政府工作報告中一項項惠及民生的舉措，許多代表委員表示，這些能夠讓全體人民共享改革發展成果的部署，凸顯了政府更加注重促進社會公平正義、幫扶困難群體和貧困地區的決心和力量。
體現民生本色——黨和政府每年交出一份溫暖人心的“民生清單”
從十一屆全國人大一次會議，到十一屆全國人大五次會議，每次長達幾十頁的政府工作報告，都提交了一份溫暖人心的“民生清單”。
民生問題的根本是發展問題，發展最終目的就是保障和改善民生。來自四川的全國人大代表簡勤説，幾年來，政府的民生舉措更加細緻入微，民生部署更加具有操作性，老百姓更加切實得到實惠。
每一年的政府工作報告，都有著對民生改善的莊嚴承諾，承諾的事項或大或小，人們總能在來年的報告中收到一份認真交出的答卷。
對比幾年來的“民生答卷”，人們發現生活已經發生了實實在在的改變：
——２００８年政府工作報告提出，中央財政用於教育的投入當年將增加到１５６２億元。今年，政府工作報告提出，“中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的４％編制預算，地方財政也要相應安排”，中央財政擬安排教育支出３７８１億元加上地方預算擬安排的教育支出１７９００億元，總預算教育支出將達到２１０００多億元。
——２００８年政府工作報告提出，城鎮居民基本醫療保險試點要擴大到全國５０％以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度。今年的政府工作報告顯示，我國目前“基本醫療保險覆蓋範圍繼續擴大，１３億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成”。
——２００８年政府工作報告提出，“中央用於廉租住房制度建設的資金６８億元”。今年的政府工作報告顯示，２０１１年中央財政安排資金１７１３億元，用於保障性住房建設，今年還將“基本建成５００萬套，新開工７００萬套以上”。
“民生，就是一件一件地為人民辦好事、辦實事，而不是空喊口號，搞政績工程，這是對政府最終的檢驗。” 來自安徽省旌德縣的基層全國人大代表－－白地鎮洪川村黨支部書記余的娜説。
保障和改善民生是國家發展的根本目標。經過多年努力，我國在教育醫療、社會保障、住房保障等民生領域取得了世所公認、百姓認可的好成績。但隨著國家經濟社會的發展，廣大人民群眾對“民生”也有了新期待、新需求。
經濟越是發展，越要關注民生。面對複雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，每年的政府工作報告，都有新關注，都有新承諾。
今年兩會上，備受社會關注的校車安全、“ＰＭ２．５”等新詞首次出現在政府工作報告中。細讀報告，人們還能發現全面推開尿毒症等８類大病保障等十分具體的民生舉措。
物質生活日漸改善、日子越來越好的普通百姓，表達著各自的民生新期盼、新希望，政府及時提出新回應、新目標：
——去年底以來，ＰＭ２．５這個環境科學專業術語迅速成為“熱詞”。面對群眾關切，兩會前夕，國務院同意發佈新修訂的《環境空氣質量標準》，增加了ＰＭ２．５監測指標。
“今年的政府工作報告明確提出：對ＰＭ２．５等項目的監測，2015年覆蓋所在地級以上城市。這體現了政府保護生態環境，走一條文明發展道路的堅定決心。”全國政協委員、中南大學湘雅醫學院副院長曹亞説。
——中國１３億人的醫療保障，是一道世界性難題。在歷經３年努力後，中國醫改已步入“深水區”。今年的政府工作報告中明確提出：加快健全全民醫保體系……
“黨和政府推進全球規模最大醫改的決心和力度由此可見一斑。”全國人大代表劉曉武認為。
——去年ＣＰＩ持續走高，食品價格漲幅最為明顯。百姓天天與菜價、肉價打交道，感受最強烈。全國政協委員、中國商業聯合會會長張志剛説：“今年政府工作報告強調保持物價總水平基本穩定，將居民消費價格指數（ＣＰＩ）漲幅控制在４％左右，顯示了政府保障民生的決心。”
“從解決溫飽、實現總體小康向全面實現小康社會的進程中，民生需求也從解決基本生計、追求發展機會和發展能力向享受更高社會福利、生活得更幸福、更有尊嚴快速轉變。”出席今年兩會的代表委員們説。
樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。
黨和政府努力克服前進中的各種挑戰和困難，高度關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，進一步激發億萬人民堅定信心、紮實工作、奮發有為、團結奮進奔小康的信心和力量。
