懶政還是妙方？
——代表委員抨擊“公共管理靠收費”現象

    新華社北京３月３日電（記者朱立毅、岳德亮、鄒偉）堵車？徵收擁堵費，提高停車費！

    污染？徵收汽車排污費、垃圾處理費！

    高房價？開徵房産稅，提高二手房出售個人所得稅！

    ……

    面對越來越多的公共管理難題，收費正成為一些地方醞釀實施的藥方。然而這個被認為是相對有效的經濟杠桿，卻不時遭遇公眾爭議。收費到底是懶政還是妙方？如何提升城市管理能力成為代表委員熱議的話題。

    一遇棘手難題 收費就成“妙藥”

    二手房交易要嚴格按轉讓所得的２０％計徵個稅——消息一齣，便激起千層浪。

    截至３日中午的新浪網調查顯示，１８萬網民中，六成認為房價未來會被推漲。

    儘管房價走勢有待印證，但百姓無疑又增顧慮：高額稅是否會轉嫁給購房者？二手房市遇冷會否助推一手房價格上漲？

    交通治理同樣存在類似尷尬。北京汽車限購、城區核心區停車費提高５至７倍已有兩年，高峰期擁堵城區幾乎成“停車場”。

    “目的地明明就在眼前，可車開過去還花半個多小時，讓人心裏發慌！”全國政協委員施傑來京第一天就遭遇擁堵，他納悶，為什麼限購又限號，還這麼堵？

    這些尷尬並沒有引起警醒，一些城市擬將開徵擁堵費、提高停車費作為治理“良方”。

    針對大氣污染問題，一些地方傳出正在研究徵收排污費議題。

    面對日益嚴重的垃圾圍城，多地不約而同祭出了收費、漲價大旗；而武漢、合肥等地還將垃圾費與水費捆綁徵收。

    “口袋比不上房價，治理趕不上污染，買車買不到速度。”全國人大代表、民建浙江省副主委車曉端説，政府通過收費等措施，雖在一定程度上能緩解問題，但這畢竟不是根本措施，難以解決整個系統的問題。

    “價格杠桿”捉襟見肘 城市管理者現“本領恐慌”

    收了費，就能管用嗎？上海私家車牌拍賣費飆升至８萬，北京城區內停車費成倍上漲，然而數據顯示，北京市機動車保有量從４００萬輛升至５００多萬輛，僅僅用了２年左右時間。提高收費並不能阻止國人對汽車的追捧，以及隨之帶來的擁堵和污染。

    “事實證明，收費式治理，邊際效應是遞減的。”施傑委員説，目前針對私家車的收費已有燃油稅、車船稅、停車費等多項，而且不少稅費包含了城市基建、交通管理等費用，部分城市再徵收擁堵費，給人感覺好像總在老百姓身上求解藥。

    事實上，中國在短時間內就成為汽車産量和銷量世界第一的國家，包括城市規劃、公共交通網絡建設、政策的引導、參與者的文明程度等等，都加大了“堵城”之困。

    “長期以來，我們的城市管理者陷入一個收費怪圈：限制或收費——短暫緩解——需求猛增——供給不足——更多限制或收費。”全國人大代表、巨力集團董事長楊建忠表示。

    楊建忠代表認為，這樣的“收費思維”，凸顯了一些城市管理者面臨“本領恐慌”的危機。在市場經濟條件下，只要是科學合理地使用“價格杠桿”，可能比“行政限令”效果更好。如果濫用，就可能在公共管理上捉襟見肘。

    全國人大代表傅企平説，在面對城市擁堵、高房價、城市污染等一些都市病時，政府應該從管理上下功夫，如果管理部門總是用收費來解決問題，不僅加重群眾負擔，也是一種缺乏智慧和能力的“懶政行為”。

    既做“加法”也做“減法” 多元治理力求“乘數”效應

    英國倫敦從２００３年開始收費，５年收了８億英鎊的“擁堵費”，但交通狀況並無改觀。紐約、東京等國際大都市致力於發展公共交通、規劃路網建設，治堵效果反而顯著。這表明，收費與否並非城市擁堵的關鍵。 隨著我國城市化建設的不斷推進，“都市病”作為社會管理的難點，必須擺上重要議事日程。一些代表委員表示，我們有我們的國情，收費不宜簡單“與國際接軌”，解決類似問題要靠“綜合治理”。

    “沒暴露問題時把車開得飛快，遇到情況就猛踩剎車。”全國人大代表、中國工程院院士王如松表示，現在一些地方政府公共管理思維簡單化，頭痛醫頭、腳痛醫腳的思路行不通。

    “制定政策和立法要科學、惠民，慎用收費。”車曉端代表説，政府要少些管理思維，多些服務舉措，提高決策的科學性，增強政府管理水平。

    “有城市推出的公交免費乘坐的做法，就是改革的‘減法’。如鼓勵公眾地鐵出行，可在交通樞紐旁建立大型免費停車場。”王如松代表説，這樣既節省資源能源，又便民惠民。

    陳海嘯代表認為，建設服務型政府體現在政府對公共事務的細節之中。除了提供更多的服務，政府還需要考慮如何組織百姓主動、積極地參與到公共事務中來，以公共參與方式來解決公共問題，如通過信息發佈和輿論影響，引導公眾的行為。