新華社北京３月１０日電（記者 季明、劉美子、陳二厚）國務院正部級機構減少４個、政府職能５個減少……１０日提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革和職能轉變方案》，打出了機構改革與職能轉變同步進行的“組合拳”。

    這是改革開放以來我國的第七次機構改革，也因其是新一屆中央領導集體“敢啃硬骨頭敢涉險灘”的一次重大系統性改革舉措而備受矚目。代表委員認為，落實好方案提出的改革舉措，推進政府由“全能型”向“服務型”轉變，將極大地激發全社會蓬勃的創造活力。

    把該管的管好 讓政府創造更好環境

    “重事前審批，輕事後監管。”這是當前社會各界對政府行政較為集中的意見。來自基層的高亞飛代表説，現在一些行政審批涉及部門多、需要文件和手續複雜，讓經辦人不勝其煩。而證照辦下來了，事後的監管又往往流於形式，更有甚者，一些沒有證照無業經營者反而有更大的生存空間，因為有的主管部門堅持“沒有證照的都不屬於我的管轄範圍。”

    “事前審批意味著權，事後監管則意味著責，重攬權、輕擔責的錯誤取嚮導致了部分政府部門職能的越位、缺位和錯位。”全國政協委員、中國浦東幹部學院常務副院長馮俊説，“此輪改革，在解決這一問題上動了真格。”

    責，被梳理，被明確——組建國家食品藥品監督管理總局，對生産、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理；重新組建國家海洋局，推進海上統一執法；同一件事由同一個部門負責……方案對政府監管職責提出更高要求。

    “只有權責分明，才能劃清政府和市場的界限。”在今年政協全體會議上“痛批”行政亂收費現象的全國政協委員、民建中央副主席周漢民認為，把該管的管好，政府才能把精力真正放到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

    把不該管的放下 讓市場和社會更好發揮活力

    “政府今後要少幹些越俎代庖的事。”全國人大代表、安徽省發展改革委員會主任張韶春説。

    向市場放權、向社會放權，是本輪改革的一個重要著力點——減少投資項目審批，減少生産經營活動審批事項，減少資質資格許可，減少行政事業性收費……方案中多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權力對微觀事務干預的決心。

    “給予民營企業平等地位是從中央到地方各種文件中反復提及的，但説得多做得還不夠，重要原因就是政府轉型沒到位。”在全國政協委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長周成建看來，此次方案的最大亮點，就在於將機構改革和職能轉變緊密結合、同步推進，“許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。”

    “政府把不該管的堅決放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來，就會減少對企業和百姓的束縛，激發起市場和社會的活力。”全國政協委員、全國工商聯副主席、傳化集團董事長徐冠巨説。

    改革只是起點 防止“精簡再膨脹”怪圈

    國務院機構改革和職能轉變任務艱巨，事關改革發展穩定大局，事關社會主義市場經濟體制完善。代表委員和有關專家認為，有了具體思路和舉措，就要下大力氣精心組織實施，確保改革順利進行。真正讓改革成果固化、顯效。

    全國政協委員、上海財經大學公共預算專家蔣洪教授説，此次改革針對當前政府職能轉變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部前進”等“頑疾”的曙光。但同時也要清醒地看到，機構改革涉及到權力關係的調整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現象。

    國家行政學院教授、博士生導師馬慶鈺認為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實現各個分支機構各有管轄，責任明晰，相互融通。理順關係、有效銜接，運行通暢，這才是最重要的。

    良好成熟的基礎性制度，事關經濟社會發展和市場經濟運行的基本秩序，是政府實施有效管理的基礎。“除了機構改革，方案還提出了建立不動産統一登記、社會信用、現金管理等方面的重要基礎性制度，這些都是立足當前、著眼長遠、牽一髮而動全身的，地方政府必須在中央政府領導下把這些工作做好。”全國人大代表、上海浦東新區區委書記徐麟説。

    這次改革還強調，國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，完善依法行政的制度，健全科學民主依法決策機制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，深化政務公開等，以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經營、依法辦事。

    “制度具有根本性。”全國人大代表、中國石化安慶分公司總經理王彪認為，政府依法行政、企業依法經營、社會依法辦事，真正做到這三個“依法”，既能為改革保駕護航，更能為經濟社會發展提供更好的保障和動力。