“解決生産性服務業發展滯後的問題需要綜合治理，引導市場主體自覺調整産業結構。”今天（26日）上午，發展改革委産業協調司巡視員夏農做客中國政府網，在回答中國經濟網記者提問時表示。

    引導市場主體自覺調整産業結構

    近日，國務院印發《關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國務院首次對生産性服務業發展做出的全面部署。《指導意見》提出了引導市場主體行為的發展導向，明確了政府創造良好環境的工作重點。

    針對中國經濟網記者提出“制約生産性服務業高速發展的最大瓶頸是什麼，如何實現源頭治理取得突破？”的問題時，夏農表示，目前我國工業生産方式比較落後，産業的專業化和社會化發展水平不高，主要是生産性服務業發展滯後造成的。解決這個問題，還要靠綜合治理。一方面，《指導意見》已經指出了産業發展的導向和方向，引導市場主體自覺調整産業結構。同時，《指導意見》還明確了要發展的11個重點領域和發展方向，提出了很多政策措施。

    “推動生産性服務業發展是實現中國製造業由大到強轉變的一個重要舉措，對於産業升級、對於企業提升自身的競爭力都起著重要作用。”夏農強調道。

    李克強總理四次提出要加快發展生産性服務業

    據中國經濟網記者統計，今年以來，李克強總理已經四次提出要加快發展生産性服務業。

    3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，優先發展生産性服務業，推進服務業綜合改革試點和示範建設。3月21日，李克強總理在節能減排及應對氣候變化工作會議上提出要“著力發展服務業，特別是生産性服務業”。4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調，加快彌補服務業這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生産性和生活性服務業。5月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快生産性服務業重點和薄弱環節發展，促進産業結構調整升級。

    夏農表示，今年上半年，我國服務業增加值達到了12.54萬億元，增長8%，佔國內生産總值的比重為46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業增加值增速已經連續6個季度超過GDP和二産的增速。但我國的服務業發展和國外發達國家相比仍然有比較大的差距。從另一個角度來説，我國服務業仍然有較大發展潛力和發展空間。

    工業由大到強的轉變要靠發展生産性服務業

    目前，國家産業結構還是偏重生産製造環節，在全球産業鏈分工體系中仍然處於中低端，我國工業大而不強，主要差距差就差在生産性服務業上，要實現工業由大到強的轉變就是要切實推動生産性服務業加快發展，補齊生産性服務業這塊短板。另一方面，從當前我國經濟運行情況來看，我國部分行業産能嚴重過剩，勞動力、土地等生産要素成本上升，産品附加值低，資源能源消耗高，環境污染重等問題非常突出。

    “解決這些問題的重要途徑之一，就是順應我國産業結構和消費結構的升級趨勢要求，深化改革，激發企業創新活力，大力發展各類服務業，尤其是為工業、農業生産服務的生産性服務業。”夏農表示，在推動發展方式轉變，吸納大學生就業，持續改善人民生活方面也有不可替代的作用。《指導意見》中提到的11個領域，有很多是跟人民生活直接相關的，比如第三方物流，電子商務的深入開展很多需要物流的支撐，冷鏈物流就能夠更便捷地提高生活的質量等。

    “提升創新能力、促進生産與服務融合、提高售後服務水平、增強産業發展素質。”夏農認為新興行業發展今後要這四個方面提升規模、功能和層次水平。

    “三方面措施”確保指導意見各項要求落到實處

    加快發展生産性服務業離不開適宜的政策環境，政策措施總的出發點是改革不合理的政策規定，形成科學的制度安排，吸引資源要素向生産性服務業領域合理集聚，促進其加快發展。《指導意見》明確了政策趨向，提出了具體要求。更重要的是，要確保指導意見各項要求落到實處。

    夏農表示，國務院明確提出了三個方面的要求：第一，地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際，進一步研究制定扶持生産性服務業發展的政策性措施。第二，國務院各有關部門要抓緊制定促進生産性服務業發展的配套措施，為確保配套政策儘快取得突破性進展，《指導意見》將15項重點政策措施任務進行了分工，明確了牽頭部門，要求牽頭部門切實履行職責，研究制定細化落實方案和進度時間表，抓緊工作。第三，要求發展改革委加強統籌協調，會同有關部門對《指導意見》落實情況進行督促檢查，重大問題及時向國務院報告。

    “為了推動《指導意見》的貫徹落實，國家發展改革委于8月22號已經召開了發展改革系統電視電話會議，對下一步的貫徹落實工作進行了安排部署。”夏農説道。（記者 年巍）