國務院新聞辦公室于2014年9月29日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請水利部副部長李國英介紹中國節水灌溉狀況，並答記者問。

    李國英: 習總書記提出的新治水思路，剛才講了是“節水優先 、空間均衡、系統治理、兩手發力”。這“兩手發力” 是指的什麼意思呢？一手是發揮政府的主導作用，另一手就是要充分發揮市場的作用。這兩手都需要。在政府主導方面，這些年來，我們的灌溉發展，我們的高效節水灌溉的推進，政府扮演了非常重要的角色。尤其在財政資金的主導方面，逐年加大了資金投放的力度。有一個數字，“十二五”以來，國家投入節水灌溉工程的投資每年達到了345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍，政府在節水灌溉的發展過程中主導作用越來越強。

    但同時，在一定的時期之內，我們利用市場的功能推進節水灌溉、特別是高效節水灌溉的方面是一個短板，下一步水利部有這樣的考慮，要把這個短板補起來，在充分發揮政府主導作用的同時，更好地發揮市場的作用。那麼市場的作用怎麼發揮呢？不外乎是這樣的，比如制定價格政策、稅收政策、金融政策等一系列的優惠政策來形成高效節水灌溉的“政策洼地”、“投資洼地”，讓社會資本、民間資本能夠更多地投向高效節水灌溉，一方面我們在做制度的研究和設計，另一方面我們在一些地方已經選擇了一些試點，這些試點今年就將推開。怎麼試點呢？比如説我們準備建一個灌區，按傳統的思維方式，過去是國家全部拿錢，從水源工程到幹渠支渠，甚至到田間都由國家投資建設，建完之後由農民群眾去運營。現在我們想做這樣的一種變化，國家投資還要，幹什麼？主要建水源工程和骨幹工程，我把水源工程建起來，用骨幹的渠道或者管道輸送到田間地頭，這是由國家來建，但是建到田間地頭之後，我們希望用市場機制把它做起來。怎麼做？規劃設計之後會算出一個相應的投資量和投資回報率，然後向社會發佈招商公告，明確告訴市場，這個投資回報率要高於銀行的貸款利率，低於銀行利率人家不來，一定要讓社會資本和市場主體能夠感覺到有利可圖：第一就是資金的回報率會高於銀行的貸款利率；第二，投資回收年限，或者説社會資本投入之後的運營年限，我給你十年或者二十年，長期穩定；第三，當出現風險的時候，比如説今年是風調雨順，對於社會資本投入高效節水灌溉來説就是風險，風調雨順就不需要灌溉了，社會資本投入進去以後，不用你的水灌溉，他去哪兒賺錢呢？對他來講是一種風險。當遇到這種風險的時候，政府補位，政府把風險控制在最低的限度，比如説跌破3%的投資回報率，給你提高到5%或者什麼樣的範圍，政府給你貼補上來。這樣投入高效節水灌溉，雖然回報率不是很高，但是有一定回報，同時長期穩定，而且還沒有風險。

    通過這樣的制度設計來吸引大批的社會資本或者社會主體投標，來進行工程的建設，之後在灌區設置一個評標委員會，像招投標一樣，有農民群眾代表參加，農民用水合作組織參加，有鄉鎮政府參加，受益區的這些經營者參加，對這些若干個投資主體投標進行評標，最後選中一家單位，這個企業進來以後和灌區中成立的農民用水合作組織簽訂合同，然後政府作為第三方，來見證合同的簽訂。

    我們目前正在一些省做這種試點，我們希望通過這種方式在國家投入水源工程和骨幹工程的同時，把田間工程讓社會資本進入，用市場的手段把高效節水灌溉工程一同建起來。這種模式我們估計在今年到明年有一年的時間進行試驗，到明年的時候，我們總結這些經驗和模式，在更大範圍內去推廣，最後形成由政府和市場“兩手發力”，來推進我們國家高效節水灌溉事業。