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在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話
2014年10月24日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國政府網 陳競超 攝 同志們： 在我們這樣一個旱澇等災害頻繁發生、農業生産力水平不高的國家，加強農田水利基本建設是提高農業綜合生産能力和災害防禦能力，促進農業穩定發展、農民持續增收的關鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理有關重要指示精神，根據國務院常務會議部署，總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，深入分析農田水利建設的形勢和要求，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。剛才，內蒙古、山東、四川3省區政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省區的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。 一、認真總結和推廣農田水利建設改革創新經驗 今年以來，面對經濟下行壓力加大、主要農産品市場價格疲軟、自然災害多發頻發的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面的共同努力，農業農村發展繼續保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農産品市場供給充足，農民收入增速繼續高於城鎮居民收入和GDP增幅，農村社會和諧穩定，為穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。 農業農村發展能夠取得這樣好的成績，一個重要原因就是以水利為重點的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區發生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強颱風等自然災害，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區、各有關部門超前部署安排，科學指揮調度，及時採取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉飲水安全基本得到有效保障。在抵禦水旱災害中，去年以來興建的一批農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。 在去年的冬春農田水利基本建設電視電話會議上，我提出要大力推進農村水利改革，創新農田水利建設的組織發動、資金投入、項目管理和運行管護機制。一年來，各地區和水利部等中央部門協同推進水利改革創新，農田水利建設力度大、投入多、進展快，探索和積累了很多好的經驗和做法，值得認真總結並加以推廣。 一是組織發動有新方式。各地普遍加大了落實農田水利基本建設工作責任制的力度。很多地方黨政主要領導親自部署，帶頭參加興修水利勞動。有的地方強化績效考核，制定獎罰措施，實行以獎代補、先建後補等有效辦法。有的地方人大、政協也以多種方式予以推動。各級水利部門認真履行職責，加強督導檢查、技術幫扶、宣傳引導和試點示範。 二是資金投入有新增長。中央財政安排農田水利基本建設投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財政投入、強化規劃統籌基礎上，通過完善以獎代補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價改革及稅收優惠等政策措施，吸引民間資金投入。據統計，有15個省份的農田水利基本建設投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。 三是項目建設有新機制。各地在嚴格履行基本建設程序的同時，注重引入市場機制推行水利工程建設管理。繼續推進小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，在統一規劃和建設標準、強化行業指導和監管的前提下，允許由具備條件的受益鄉鎮、村級組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等組建項目法人或組織實施小型水利項目。 四是運行管護有新辦法。繼續完善大型骨幹水利工程管理體制，加快推進小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動了100個農田水利設施産權改革與運行管護機制創新試點。注重發揮基層水利服務機構和農民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯合”的農田水利設施區域化集中管護模式，一些經濟作物種植區和農業規模經營區還探索物業化管理模式。農業水價綜合改革以及水權制度建設和水市場培育加快推進。今年已明確將大中型灌區和泵站骨幹工程運行維護費用，納入中央統籌土地出讓收益用於農田水利工程運行維護的支持範圍。 在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，農田水利基礎設施薄弱依然是農業發展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發展的任務依然相當艱巨。今年遼寧、河南等糧食主産區遭受嚴重旱災，我去現場看了，確實是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現有灌區工程老化失修，小型農田水利設施落後，抗禦水旱災害能力不強。農業用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴重超採，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時，防洪設施尚不健全，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。隨著工業化、城鎮化不斷推進，經濟社會發展和生態文明建設對農田水利的要求越來越高。面對這種形勢，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創新，破解發展難題，充分調動各方面的力量，儘快補上農田水利建設這個“短板”，構築更加穩固牢靠的農業發展和糧食安全保障基礎，增強對經濟社會持續健康發展的支撐能力。 二、迅速掀起冬春農田水利基本建設熱潮 關於今冬明春農田水利建設，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體佈置，我都贊成。各地區、各有關部門要迅速行動起來，精心進行動員組織，認真抓好工作落實。這裡，我再強調幾點。 第一，抓大補小，協調好建設任務。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，今年安排了390億元投資用於40個項目建設。各地要及時足額落實地方配套資金、強化工程質量和安全，儘快形成實物工程量，並加快推進其他重大水利工程建設前期工作，突出抓好中西部嚴重缺水地區重大引調水、骨幹水源、節水灌溉骨幹渠網、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超採區綜合治理等重點工程建設。同時，要針對近年來水旱災害暴露出的突出問題，結合農村飲水安全建設、灌區續建配套、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規劃實施等，大力推進“五小水利”工程建設，著力解決好灌溉“最後一公里”問題，確保完成農村居民飲水安全建設任務。 第二，兩手發力，籌措好建設資金。水利基礎設施建設資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅持政府和市場兩手發力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級政府要把水利投資作為應保必保的重點領域，力爭能有較大增加，充分發揮公共財政的主渠道作用。同時，要優化政府投資結構、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發揮財政資金的杠桿作用。要進一步擴大水利向社會資本開放的領域，制定發佈鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制、推進水權合理流轉、出臺涉水稅費優惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩定合理的盈利預期，引導社會資本投入。要運用好節水技術、設施建設、設備管材等方面的補貼和節約用水機制，調動農民、用水合作組織和新型農業經營主體等投入農業節水工程建設和管理的積極性。 第三，建管並重，發揮好建設效益。當前水利工程項目多、分佈廣，建設和管理的任務很重、難度很大。要區分不同項目類型，積極探索有效管用的建設管理新模式，加強設計、施工、質量、資金、安全和廉政等環節的風險防控，確保工程進度、質量和效益。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養護經費財政補助，推廣財政資金購買公共服務和專業化物業管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。要在農業水價綜合改革試點基礎上，抓緊出臺農業水價綜合改革指導意見，建立健全科學合理的農業水價形成機制，促進農業節水和農田水利工程有效管護。要進一步健全基層水利服務體系，抓好水利現代化建設、水利綜合改革和水權市場、水利工程産權制度改革等專項試點工作。要加快推進農田水利、節約用水、河道採砂等領域立法進程，加大水政執法力度，促進依法治水管水。要紮實做好水利發展“十三五”規劃編制工作，抓緊完成全國水資源保護規劃、水中長期供求規劃、現代灌溉發展規劃等重大規劃編制和協調報批工作，夯實農田水利持續健康發展基礎。 第四，精心組織，落實好建設責任。各地要全面落實農田水利建設行政首長負責制，健全部門分工協作制度，發揮政府在政策制定、規劃編制、資金籌措、體制機制創新等方面的主導作用，完善績效考核、群眾評議和獎優罰劣機制，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農田水利建設管理工作格局。各有關部門要牢固樹立農田水利建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協調，形成強大工作合力。針對目前農田水利建設資金渠道多、標準不一的問題，要進一步強化縣級農田水利建設規劃的權威性和約束力，以農田水利建設規劃為依據，統籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門要在抓好規劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質量監管和運行維護的同時，加強行業監督和指導。要大力宣傳中央關於加強水利的決策部署，宣傳農田水利建設的重大意義和好經驗好做法，營造全社會關心、支持和參與農田水利建設的良好氛圍。 三、統籌做好當前農業農村各項工作 當前，農村改革發展任務十分繁重。各地區、各有關部門要在切實抓好農田水利建設的同時，統籌安排好農業農村各項工作。 一要認真做好秋糧收購。目前，我國糧食庫存已創歷史新高，糧食倉儲緊張問題十分突出。加上國內外市場價差拉大，糧食進口增加較多，秋糧收購面臨不少困難和問題。要認真落實小麥、稻穀的最低收購價政策，適時啟動玉米臨時收儲，組織和引導企業入市收購，保障收儲資金供應，堅決避免出現農民“賣糧難”。要發揮民營企業、合作社等多元市場主體作用，有效利用社會倉儲資源，擴大收儲能力。主銷區要按照國家要求把糧食儲備落實到位。要加強糧食進出口調控，嚴厲打擊糧食進口走私等違法違規行為，確保國內糧食市場穩定。 二要抓好今冬明春農業生産。近期我們已經公佈，2015年小麥最低收購價將保持2014年水平不變。在國內外市場價格存在下行壓力的情況下，這是一個十分積極的價格信號。要認真宣傳和落實支持農業生産的各項政策，在穩定糧食生産的同時，引導農民根據市場需求調整種養結構，增加冬春季牛羊等的集中補欄，促進畜牧業發展，確保農産品穩定均衡供應和質量安全。加強對農業生産的技術指導和服務，做好農資供銷銜接和運行調節，保障農資供應充足、價格穩定。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。 三要加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動物疫病和森林草原火災的高發期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監測和預警，強化産地、屠宰和運輸檢疫監督，強化邊境防控，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續堅持防線前移的成功經驗，加強防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區草原火源管理，嚴格落實防火責任制，確保不發生重特大森林草原火災和重大人員傷亡。 四要紮實推進農村各項改革、推進農業農村法制建設。今年中央出臺了一系列深化農村改革的措施，各地要精心組織實施。對於今年已啟動的大豆、棉花目標價格改革試點，要密切跟蹤運行情況，及時研究完善實施細則和操作辦法。對於即將啟動的農村改革試點，要認真制定實施方案，確保順利推進。要按照黨的十八屆四中全會的部署，結合農業農村實際，認真研究法治農業、法治農村建設問題，儘快把行之有效的“三農”政策法制化，及時提煉上升為法律規定。要加強農村普法教育和農業綜合執法，推進依法行政、依法治農。 五要科學謀劃明年和“十三五”農業農村工作。明年是“十二五”規劃的收官之年，國家將研究制定“十三五”規劃。當前，農業農村發展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰，需要我們研究應對之策。比如，在經濟增長速度放緩和財政收入增幅下滑的態勢下，如何進一步增加“三農”投入、增加農民收入；在主要農産品面臨價格、補貼、庫存三塊“天花板”封頂和生産成本“地板”升高的雙重擠壓下，如何調動農民生産積極性，穩定糧食和農業生産；在資源消耗過度、環境污染不斷加劇的情況下，如何促進農業可持續發展，等等。我們要科學分析和把握國內外發展大勢，認真總結過去，冷靜思考未來，進一步理清農業農村工作思路，研究制定好“十三五”農業農村發展規劃，努力開創“三農”工作新局面。 同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實轉變作風，紮實開展工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力鞏固和發展農業農村好形勢，為推動經濟社會持續健康發展作出更大貢獻！ |
