紮實推進冬春農田水利基本建設
水利部部長 陳雷
（2014年10月24日）

　　2014年10月24日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為水利部部長陳雷發言。中國政府網 陳競超 攝

    根據會議安排，水利部彙報三個問題。 

    一、今年水利工作取得明顯成效

    今年以來，水利部門認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於水利工作的一系列重要指示批示精神，紮實做好各項水利工作，水利改革發展繼續保持良好態勢。

    一是重點水利項目建設取得新進展。落實中央水利建設投資1620億元，較去年增長16.3%。172項節水供水重大水利工程已開工48項，2.5萬座一般小（2）型病險水庫除險加固項目已完工50%，重點中小河流治理2013年至2015年項目開工過半，山洪災害防治項目紮實推進。

    二是農田水利建設再上新臺階。去冬今春農田水利建設任務超額完成，大中型灌區節水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設等項目進展順利，東北節水增糧等高效節水灌溉發展明顯提速。

    三是防汛抗旱防颱風奪取新勝利。科學防範了局部頻繁發生的嚴重洪澇災害，成功防禦了“威馬遜”等超強颱風襲擊，有效應對了部分地區冬春旱和大範圍嚴重夏伏旱，妥善處置了魯甸震區紅石岩堰塞湖險情，保障了人民群眾生命安全和旱區飲水安全。

    四是水生態文明建設邁出新步伐。最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”已覆蓋省級、地市級行政區和近80%的縣級行政區。節水型社會建設深入開展，華北地下水超採區綜合治理試點啟動實施，水土流失防治步伐加快，農村水電開發管理不斷加強，城鄉水生態文明建設全面推進。

    五是水利改革創新取得新突破。水行政審批制度改革任務將於今年底前提前完成，農業水價綜合改革和水權水市場建設穩步開展，小型農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點啟動，灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策進一步落實。基層水利服務體系和農民用水合作組織建設取得新進展。

    二、今冬明春農田水利建設目標任務

    今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照國務院的決策部署，著力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以改革創新精神大興農田水利，確保組織發動舉措更實，支持政策落實更好，資金投入力度更大，建設質量效益更高，發展機制活力更強，為奪取明年農業豐收、促進經濟社會持續健康發展提供有力的水利支撐和保障。

    主要目標：一是總投資較上年增長10%以上；二是完成土石方量較上年增長5.1%；三是投放機械臺班和農民投工投勞較上年有所增長；四是新增旱澇保收面積、新增灌溉面積、新增除澇面積、新增節水灌溉工程面積、改造中低産田面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等穩步增長。

    為此，要著力做好以下重點工作：

    一是打好農村飲水安全攻堅戰。加大農村飲水安全工程建設力度，加強水源保護和水質保障，強化工程運行管護，確保今年解決6000萬農村人口飲水安全問題，明年全面完成“十二五”規劃目標任務。

    二是加快重大水利工程建設。加快在建項目主體和配套工程建設，推進今明兩年新開工工程建設，做好其他重大水利工程前期論證工作，有序實施重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區工程建設。

    三是健全完善農田水利設施。以縣級農田水利建設規劃為依託，搞好小型農田水利重點縣和“五小水利”工程建設，確保明年春灌前完成40處大型灌區、150處中型灌區和40處大型灌排泵站改造任務，加快解決農田灌排“最後一公里”問題。

    四是大力發展高效節水灌溉。加快完成東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等年度建設任務，搞好高效節水灌溉示範縣創建，確保新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。

    五是加強防洪抗旱薄弱環節建設。著力抓好全國抗旱規劃實施，繼續推進病險水庫水閘除險加固，加快實施中小河流重點河段治理和山洪災害防治工程建設，進一步完善防災減災綜合體系。

    六是抓好水毀災損工程修復。倒排工期，節點控制，儘快修復各類水毀災損水利設施，特別是水庫、堤防、居民生活供水工程、農田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。

    七是搞好水土保持和農村水電建設。加強重點區域水土流失綜合防治，推進坡耕地綜合整治和生態清潔小流域治理，大力開展農村水系治理、河塘清淤疏浚、塘壩整治等工程建設，抓好農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化和小水電代燃料建設。

    八是深化水利體制機制改革創新。穩定並增加公共財政投入，落實水利金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。推進農業水價綜合改革，完善水價形成機制，實行財政精準補貼，強化總量控制和定額管理，促進農業節水增效。深化水利工程建設管理體制改革，健全市場主體信用體系。建立完善水權制度和水生態補償機制。

    三、今冬明春農田水利建設的保障措施

    一是落實工作責任。全面落實行政首長負責制，加強部門協調配合，健全績效考核和獎懲激勵機制，著力搞好組織發動。

    二是拓寬投資渠道。進一步加大公共財政投入，落實好土地出讓收益計提及統籌等政策，完善民辦公助、以獎代補、先建後補、財政貼息、金融支持等政策措施，鼓勵和引導民間資本投入。

    三是創新建管模式。因地制宜推行代建制、設計施工總承包等專業化、社會化建設管理，積極開展産權制度改革和管護機制創新，鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和社會化服務組織參與農田水利建設和管理，強化依法治水管水。

    四是強化監督管理。加強工程建設管理、質量管理和績效考核，加大指導、監督和檢查力度，確保工程安全、資金安全、生産安全、幹部安全。

    會後，水利部門將認真貫徹落實汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，進一步夯實保障國家糧食安全和全面建成小康社會的水利基礎。