國務院新聞辦公室定於2014年11月4日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國家安全監管總局新聞發言人黃毅、國家煤礦安監局副局長宋元明介紹2014年前三季度全國安全生産形勢及新《安全生産法》有關情況，並答記者問。

    [中國安全生産報記者]我有兩個問題。第一，關於制度建設，總局自從煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定出臺以來，先後出臺了百餘字的“口袋法”、“袖珍法”，這些法規在實施的過程中效果如何？第二，關於重點縣的，總局選取了一系列非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的重點縣抓重點，我們可以看到成效是非常明顯的，我想問一下具體採取了哪些攻堅的舉措。謝謝。

    [黃毅]加強安全生産的制度建設是建立安全生産長效機制、強基固本的一項重要措施。只有把各項制度健全完善起來，把我們安全生産工作納入法制化、規範化管理的軌道，我們才有可能形成良好的安全生産法治程序。

    今年以來，安監總局加強了這方面的制度建設，其中很重要的一個方面，對一些重點行業領域，事故多發的行業領域，存在的一些突出矛盾和問題，制定了相關的規定。我們已經出臺了煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定，非煤礦山安全管理的雙十條規定，煙花爆竹危化品安全管理的規定、有限空間安全作業的規定，嚴防企業粉塵爆炸的五條規定，最近又出臺了關於隧道安全管理的九條規定。這些規定都是以總局令的方式對外發佈的，具有一定的強制性。而且這些規定都是從若干個相關的安全生産法律法規和規章標準當中提煉出來的，言簡意賅，重點突出，抓住這幾條，就抓住了要害，就可以有效地防範遏制重特大事故。所以這也是我們在制度建設，特別是規章標準自修訂過程當中的一個創新。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定，只有188個字，但是它卻切中了煤礦安全生産的要害問題、關鍵環節，只要認真地去落實，就可以防範重特大事故。其他的這些規定，雖然只有幾條，但是很管用、針對性很強。下一步，我們還要在這些方面進一步探索、創新，健全完善相關的制度措施。

    第二個問題，關於抓重點。我們不僅在煤礦，而且在非煤礦山、危化品、煙花爆竹，都確定了一些重點縣，這些重點縣都是因為事故比較多、問題比較多、隱患比較多，所以作為我們的重點來抓，展開攻堅戰。抓住了重點，就起到了牽一髮而動全身的效果。實踐證明，這種工作的抓法，確實是比較科學的，抓住重點、抓住問題的主要方面和主要矛盾，就能起到事半功倍的作用。

    [宋元明]全國有煤礦的縣一共771個，我們從這771個縣裏選出災害最嚴重、事故最多的縣進行重點突破，也就是在煤炭行業，選取50個煤礦安全的重點縣。抓煤礦安全的重點縣，現在已經一年時間，應該説成效比較明顯。50個縣煤礦死亡事故起數和死亡的總量下降的幅度是全國平均水平的兩到三倍，這一年來為什麼能夠見到良好成效？我們也認真總結和分析，第一，首先抓黨政同責，安監總局和國家煤監局把50個重點縣的縣委書記和縣長請到北京來，當面談心對話，安監總局的主要領導和書記縣長們一一座談，分析問題、交待任務。第二，抓企業主體責任的落實。50個縣有2789處煤礦，安監總局和國家煤監局動員機關的幹部，由總局、煤監局的領導帶隊，深入到基層，和礦長面對面進行談心對話，主要是宣傳煤礦安全的“雙七條”。“雙七條”制定的過程，體現了一個科學立法的過程，而談心對話宣傳“雙七條”的過程，又是一個全民普法的過程。有了簡單化的法律法規，再經過全民的普法，在此基礎上我們再開展嚴格的執法，也就是第三項措施。我們對照煤礦安全的七條規定，逐個條款進行檢查，做到剛執行，不合格的一定要停下來，不僅停下來，而且要派專人盯守，還要立即整改，整改完以後要進行驗收。這樣一個嚴格執法的過程，確保了50個縣能深入落實煤礦安全“雙七條”、落實企業的主體責任，見到了良好的成效。謝謝。