國務院新聞辦公室于2015年4月3日下午3時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生介紹和解讀《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》有關情況，並答記者問。

    明日報記者:

    有兩個問題：第一，這次改革有哪些重點和亮點？第二，剛才李主任提到這次改革要堅持問題導向，當前供銷社發展中還面臨哪些突出的矛盾和問題？破解這些問題，改革要從何入手？謝謝。

    李春生:

    我也介紹一下《決定》起草的背景以及當時是怎麼考慮的，從這裡能夠引申出來，看出它的重點和亮點在哪，這也是按照黨中央、國務院一貫的要求，在起草文件的起初，這個《決定》的起草把握一些什麼，就是供銷社綜合改革我們究竟突出什麼，把握哪幾點。簡單説三點：第一，要突出為農服務。把為農服務作為一條紅線，貫穿在我們《決定》起草的始終，我們一直認為為農服務是我們供銷社的立身之本、生存之基，這一點都不為過。如果不堅持這個宗旨，供銷社就沒有存在的必要。所以這是必須要突出的。

    第二，要突出合作經濟的屬性。因為供銷社和其他一般的經濟組織不一樣，不一樣在什麼地方？這次文件定位供銷社，供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府推進“三農”工作的載體。第一句話説明是為農合作的經濟組織，既要堅持一般經濟組織的共有的普遍的經濟屬性，重要的還要堅持內在的特有的屬性，就是合作經濟組織屬性，必須堅持合作經濟屬性。

    第三，突出市場化的改革方向，市場經濟的改革方向。我們要在今後的改革當中，今後的事業發展當中，儘量用市場的辦法、經濟的辦法來推進我們的工作。

    這是當時主要考慮的三點。這三點最後體現在《決定》的三個方面，為農服務，《決定》第4條-12條講了三個方面的內容，第一方面的內容就是要拓展我們經營服務領域，認真履行為農服務的職責，體現怎麼為農服務。第二項任務是要推進基層供銷社改造，密切與農民利益的聯結。第三項任務是創新我們各級聯合社的治理機制，落腳點是提升我們為農服務的綜合實力和能力。這三點就是我們供銷社這次改革的重點，説亮點也可以。

    説到亮點，補充幾句，《決定》採取的一系列保障措施，使這個任務能夠完成，這也是亮點。比如文件專門寫了一條，確立供銷合作社的特定法律地位，以及我們給了一些很多含金量的支持措施。我給大家透露一下，允許具備條件的供銷合作社企業依照法定程序發起設立中小型銀行試點。大家知道金融業監管是非常嚴格的，這一次供銷社開了一個口子，允許供銷社將來發展到一定程度可以創辦中小型合作銀行，這是對供銷社最大的支持，也是我們的亮點。

    剛才記者也問到，我們確實不容忽視，也不可否認目前存在很多問題，這次改革主要就是破解這些問題。剛才已經介紹到，現在層級聯絡不緊密，與農民利益的聯結還不夠緊密，我們的體制機制還不夠活，還沒有完全理順，這是我們的切入點，也是改革的重點和難點。為了解決密切與農民的聯結，《決定》提出對基層供銷社分類改造，要採取勞動、資本、土地多種形式的合作，吸引農民加入進來，落腳點最後還是要辦成以農民社員為主體的合作經濟組織。這就是堅持我們的合作經濟屬性，密切農民的聯結。上下層級，大家可能比較陌生，如果借鑒國外的一些經驗來講，它都是一體的。我們因為人財物是分級管理，我們國家有這樣的國情，怎麼加強層級聯絡？這些年也經過一些有益的探索，比如採取經濟直接聯結，股份的合作，業務的聯絡，也取得很大的進展，但是遠遠不夠。這次提出繼續強化原有一些好的做法，新的提法其中有幾條。比如我們要建立上下的考核評價機制，在政府部門是沒有的，我們前些年已經建立了上級社對成員社的考核機制，這次文件發了以後，要建立下級社對聯合社的評價機制，上對下負責，下對上負責，這樣加強聯絡。

    還有一個具體的舉措，建立供銷合作社合作發展基金，每年在企業的收益當中拿出不低於20%的部分投入合作發展基金，下級社要拿出一定的比例上交到上級社，這樣便於我們上下真正能夠協調，成為合力，真正提升我們為農服務的實力。這都是我們的切入點。還有我們聯合社治理機制，大家肯定會問，供銷社既然是經濟組織，為什麼行政化這麼強，為什麼還穩定公務員管理，我也理解大家會提出這些問題。但是我們改革發展的方向有一條原則必須堅持市場化的改革方向，因為我們是為農服務的合作經濟組織，這一條《決定》做了很具體的要求和闡述，比如説“社企分開、雙線運行”，最後建立一種以聯合社為主導的行業指導體系，以企業為支撐的經營服務體系。我們聯合社掌握大的為農服務方向，企業面向市場獨立自主經營，這樣相輔相成，能夠真正發揮剛才説的這種主導作用和經濟服務體系作用。