國務院新聞辦公室于2015年9月15日（星期二）下午3時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請商務部部長助理劉海泉、北京市副市長程紅介紹北京市服務業擴大開放綜合試點有關情況，並答記者問。

[胡凱紅]下面請程紅市長介紹情況。

[程紅]借這個機會首先還是感謝商務部等中央部委對於北京市開展服務業擴大開放所給予的指導支持，也十分感謝媒體的各位朋友對北京的關心和支持。借今天這個機會，我想主要介紹三個方面的情況。

一、開展服務業擴大開放綜合試點既是國家交給北京的一項光榮任務，也是首都經濟轉型的一次重大機遇。也就是説我們怎麼看待這個問題。今年5月，國務院正式批復了《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，北京成為國內第一個也是目前唯一的一個服務業開放的綜合試點城市，這實際上是從2012年，在座的有些媒體朋友可能知道，2012年，當時國務院決定在北京舉辦京交會，打造促進服務貿易的一個國際平臺，在這之後，在對外開放方面，國務院又賦予北京的一個重大光榮的任務，這充分體現了國務院對北京工作的關心和支持。這次決定在北京進行服務業擴大開放試點，我們覺得，正像剛才海泉同志講的，既是著眼于國家對外開放和國家經濟發展的大局，是新常態下擴大開放的新重點，也考慮了首都經濟發展的實際。國家選擇首都城市開展試點，也充分表明了我國對外開放的堅定的決心。

北京作為首都，它在經濟上有一定的特點，比如説我們這些年形成了多年的産業結構的升級調整，形成的是一個服務主導型的經濟。到去年為止，我們服務業的增加值是超過了1.6萬億元，佔GDP的比重是78%左右，但是想告訴媒體朋友的是，到今年上半年的時候，這個數字又被刷新。服務業佔比現在有4個80%，一個是增加值佔GDP的比重超過80%，再一個是我們對增長的貢獻率，服務業超過了80%，另外稅收的佔比超過了80%，還有我們引進的外資裏面，服務業的佔比也超過了80%。這個數相對來説比全國的平均水平要高出30個百分點以上。但是我們也知道，北京服務業的發展，還有待於進一步的提高，特別是提高勞動生産率，進一步加快轉型升級，適應我們經濟發展的需要，適應市民改善生活的需要。所以這次國務院決定在北京開展服務業擴大開放綜合試點，其實就是通過開放來促改革，以改革來優環境，進而激發市場活力，來促進首都服務業加快升級和發展。

這對北京來説，我們開展這次綜合試點，實際上是更好地貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，加快落實首都的功能定位，加快建設北京“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都，推動京津冀協同發展的一項戰略性工作。這是構建開放型經濟新體制的重要探索，有利於推動北京服務業向高端化、集聚化和國際化的方向發展，併為國家全面深化改革、擴大全方位主動開放、更加主動地融入經濟全球化積累經驗。它既是國家賦予的一項光榮任務，也是深化北京經濟體制改革，促進經濟轉型升級的一次重大機遇，確實是責任重大，使命光榮。

下面我想給大家介紹第二個問題，就是北京市服務業擴大開放試點的一些特點。剛才海泉同志也介紹了，北京的試點跟其他四個自貿區的試點一樣，都是國家層面來擴大開放的一種新的探索，所以我們跟有的自貿區試點城市有相似之處，但也有一些自己的特點。

主要有三個方面的特點：

一，突出體制機制改革。正像海泉同志剛才介紹的，我們進行試點不是要政策洼地，而是要改革高地。所以這次試點方案，無論是在設計過程中，還是在將來的實施過程中，都是緊緊地聚焦在體制機制的改革上。實質上就是貫徹這樣一個指導思想，就是以開放促改革，以改革來優環境，以優環境來激活力，這樣把兩個市場、兩個資源的力量進一步激活起來，加快促進服務業的改革和發展。擴大開放是先導，體制機制改革是核心。本著問題導向，我們走訪座談了非常多的企業，座談會開了六七個，來了解目前北京對外開放，特別是服務業開放方面還有哪些迫切需要解決的核心問題。最後大家提出來的，相對比較集中的就是五個方面：一是社會信用問題，二是市場監管的模式問題，三是高端人才引進過程中的一些問題，四是金融保障支撐問題，五是通關便利化問題。所以，在整個北京市的試點之中，除了放開行業準入之外，核心是聚焦在這五個方面進行體制機制改革，爭取能夠形成國際化、法制化、透明化的服務業促進體系，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特徵的體制機制，為全國探索開放型經濟新體制做一些嘗試。

二，面向全市域，突破了比較小的區域範圍限制。我們考慮，服務業與製造業完全不同，服務業具有無形性的特點，生産和消費、供給和需求是一體的。所以在北京試點方案確立的過程中，我們就是以整體性為原則，在六大重點領域，面向全市域進行試點，有利於突破較小的地域範圍的限制，更加符合服務業和服務貿易內在的規律。這樣的試點一齣來，我們覺得也更接近服務業實際運行的情況，能夠在比較符合實際情況的情形下，探索出符合實際情況的一些管理和服務的創新措施。這是我們申請試點、設計方案、方案實施的出發點。

三，聚焦重點領域。試點選取了六大重點領域擴大開放，這六大領域都是符合我國對外開放的戰略重點，符合首都戰略功能定位，都是市場需求迫切，市場潛力較大，北京具有一定比較優勢的産業和領域。有一些領域，像金融、科技、互聯網和信息服務，是屬於生産性服務業的。同時，有一些領域，像文化教育、醫療、旅遊等，都是與我們老百姓生活密切相關的。選取這六個領域進行試點，一方面是利於加快構建高精尖的經濟結構，加快轉型升級，同時有利於提升整個城市的服務保障能力，提升城市的生活服務業品質，按總書記的要求加快建設國際一流的和諧宜居城市。這六個領域是幾經篩選，最後選定的。

第三方面，介紹一下前期工作的情況和目前的推動情況。5月份總體方案獲得國務院批復以後，國務院也是高度重視，專門就一些重點問題還開了專題的協調會。商務部等中央部委也給予大力支持，所以使得目前工作進展得比較順利。5月份到現在，大概4個多月的時間，應該説我們在組織保障、實施方案的出臺以及首批開放措施的出臺這三個方面都有一些進展，下面給大家介紹一下。

第一，強化了組織保障。商務部和北京市聯合成立了服務業擴大開放的部市合作領導小組，由商務部部長和北京市市長挂帥，對一些重大問題進行統籌協調。北京市層面也成立了領導小組和辦公室，領導小組由市長挂帥，成員單位包括全市55個相關部門和單位。同時，北京市領導小組下面還聘請了15位專家組成了專家諮詢委員會，這些專家分別來自政界、業界、學界，各佔三分之一，裏面也包括若干知名企業家，來給我們提一些很好的意見和建議。

第二，研究出臺了實施方案。國務院批復的總體方案範圍比較廣，側重於總體和原則性的要求，如何實施好，需要把總體方案具體化、明確化，變為一個可操作的實施方案。所以我們花了幾個月的時間，來制定和出臺這個實施方案。我們感到要珍惜這次擴大開放的試點機遇，要以務實的態度來推進這次試點的工作，這也是市委市政府決定的。我們想，這是業界和社會都比較關注的一些問題，同時也是我們媒體比較關心的問題，所以我們這個新聞發佈會沒有在國務院批復以後很快就開，而是隔了這麼幾個月的時間跟大家見面，晚了一些。在制定實施方案的過程中，我們多方徵求了方方面面的意見，最後徵求了有關國家部委的意見，形成了這個實施方案。這個實施方案包括總體思路、試點原則、主要目標及步驟、主要任務及措施、保障措施五部分內容。實施方案又細分出了141項任務。這個實施方案在7月20日、22日分別經過市政府常務會議和市委常委會研究討論、審議通過。9月13日，由商務部和北京市聯合印發實施。14日商務部和北京市聯合召開了動員部署會，中央政治局委員、北京市市委書記郭金龍同志和商務部部長高虎城同志在會上都提出了具體的要求。141項改革開放的具體措施都按照部門分工落實了責任主體，在這三年的試點期內，將分步推動落實。

第三，推出首批試點措施。推出以後，有些初步見到了一定成效。大家知道，開放的事項，很多事權是在中央。我們在總體方案框架下推進工作的過程中，事權在中央的，積極徵得國務院及相關部委的支持，比如説已經上報的11條措施，需要在北京市暫時調整有關的行政法規、國務院的文件、國務院有關部門的規章和規範性文件的部分規定，現在有關方面基本都同意，近期就正式給我們批復。還有一類是法律上沒有禁止的，在對外開放上，只要符合我們開放的方向，符合首都的功能定位，我們都將積極大膽地加快開放和改革。特別是事權在北京的，涉及到地方政府管理和服務方面的內容，我們將加緊加快推出雖然只有四個月的時間，“6+1+5”幾個方面都有一些初步的進展和成效。在開放的六個領域方面，有些領域已經在推出進一步措施，比如科技服務領域，引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創新創業孵化平臺，已經跟微軟等外資企業積極合作，共同建設眾創空間。因為境外在創業孵化方面有一些比較先進的理念和方式，引進以後，非常有利於提升創新型孵化器的孵化能力，現在已經很有起色，在孵企業上千家。另外，大家知道，科技服務業裏面，很重要的一個問題就是人才的引進，在人才仲介機構方面，中關村示範區突破了以往的限制，以往中外合資的人才仲介機構，外方合資者可擁有股權的比例是嚴格控制的，現在我們給它上浮到了70%。

同時，在技術服務領域，像民航，大家知道，現在我們首都國際機場是全球第二繁忙的機場，僅次於美國的亞特蘭大機場，它的航班是非常密的，航空維修業務非常大。我們將取消外商投資飛機維修項目的中方控股的限制，以前必須是中方控股，現在突破了這個限制。

再比如説旅遊，我們將支持在京設立並符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境遊業務。因為這幾年我們出境遊的發展也是非常快的，每年的增速在30%以上，去年就超過420萬人出境旅遊，所以從滿足消費者需求來説，我們允許中外合資的旅行社在京開展一定的業務。同時，我們7月1日在國家稅務總局和國家旅遊局等部門的支持下，首批開展試行境外遊客購物離境退稅，統一按11%進行購物退稅，這使得北京的國際旅遊環境更加與國際先進城市接軌。同時在T3航站樓，現在對商務遊遊客有自助通關的業務，這些都是在服務業開放的總體框架之下，加快推出的一些措施。