國務院新聞辦公室于2015年9月16日（星期三）上午10時舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任連維良介紹經濟體制改革重點任務進展與成效有關情況，並答記者問。

[主持人 胡凱紅]十八屆三中、四中全會以來，國家發展改革委牽頭和協調推進了多項經濟體制改革的任務，取得了重要階段性的進展和成效。今天，我們請來了發展改革委副主任連維良先生，下面先請連主任作介紹。

[連維良]非常高興參加今天上午的新聞發佈會，也非常感謝各新聞媒體長期以來對發展改革工作的關心和支持。按照國新辦的安排，今天我和秘書長，還有兩位司長一起就發展改革委積極推進全面深化改革各項工作的情況，向新聞界的朋友們作個簡單介紹。

黨中央、國務院對改革工作高度重視。黨的十八屆三中、四中全會以來，習近平總書記先後16次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，研究部署重大改革工作。李克強總理多次主持召開國務院會議，研究改革方案，部署落實經濟體制改革重點任務，改革工作成為國務院常務會議、國務院專題會議最集中的議題。國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作機制，加緊推進黨中央、國務院部署的各項重點改革，加強對經濟體制改革的綜合協調，各項改革工作取得了重要的進展和階段性成效。

一是深入推進行政審批制度改革。新一屆政府把行政體制改革、轉變政府職能作為開門第一件大事，堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。截至目前，已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。其中，國家發改委共取消和下放55項行政審批事項。按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結的要求，創新行政審批方式，設立了政務服務大廳，推進在線審批，全面實現行政審批事項一口受理、統一答覆、過程督辦、進展告知。積極協同推進商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”取得實質性進展。制定了建立市場準入負面清單制度的意見。加強事中事後監管，加快構建以誠信為核心的新型市場監管體制，統一社會信用代碼、失信聯合懲戒、信用信息共建共享等各項工作穩步推進。

二是深化投融資體制改革。主要是著力抓好“減審批、改並聯、建平臺、促融資、強監管”等工作。“減審批”，連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%。“改並聯”，徹底取消屬於企業經營自主權範圍的18項前置手續，明確將分屬相關部門的32項核準前置中的近30項與項目核準並聯辦理，只保留規劃選址、用地預審，以及少數重特大項目環評審批前置。“建平臺”，加快建設投資項目在線審批監管平臺，已初步實現中央層面16個部門間的在線申報、並聯審批。“促融資”，創新重點領域投融資機制，出臺了基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，通過推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的建設運營，建立了PPP項目庫，已發佈PPP項目1043個，總投資1.97萬億元；創新項目收益債、專項債品種，降低門檻，簡化程序，推進企業債券市場化發行，擴大直接融資規模。“強監管”，堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，建立了投資項目縱橫聯動協同監管機制。

三是持續加大價格改革力度。主要是“精簡項目、修訂目錄、改革機制、降價減負”。“精簡項目”，大幅縮減政府定價範圍，去年國務院審議通過加快價格改革工作方案以來，先後放開和下放了56項商品和服務價格。“修訂目錄”，新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項，比上一版目錄縮減80%；地方政府定價目錄平均縮減50%。

“改革機制”，非居民用天然氣存量氣、增量氣價格實現並軌，輸配電價改革試點範圍從深圳擴大到其他6個省域電網，居民階梯價格制度逐步推開，階梯氣價也在13個省份的50個城市實施，階梯水價在26個省份的275個城市實施，階梯電價除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。鐵路貨運價格基本理順，並實行上下浮動。棉花、大豆目標價格改革試點平穩實施。

四是著力推進國有企業和重點行業改革。牽頭制定了國有企業發展混合所有制經濟、國有企業投資項目引入非國有資本等文件，國企國資改革的系列文件正在陸續出臺。全面啟動新一輪電力體制改革，出臺了關於進一步深化電力體制改革的若干意見，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，明確了“三放開一獨立三加強”的改革路徑，相關配套文件將陸續出臺。對石油天然氣等其他重點行業改革，正在抓緊研究制定方案。

五是積極推進三大戰略和城鎮化體制機制創新。全面規劃、有序推進“一帶一路”建設，與沿線有關國家簽署了一系列合作協議，以“六廊六路多港”建設和基礎設施互聯互通為重點，推進合作雙方重大項目建設。推動京津冀協同發展，有序推進北京非首都功能疏解，持續推進交通、生態環保、産業轉移升級三大領域率先突破，強化深化改革、創新驅動、試點示範三個關鍵支撐，已取得階段性成果。實施長江經濟帶發展戰略，抓緊編制發展規劃綱要，加快推進以黃金水道和綜合立體交通走廊為代表的重大項目建設，著力抓好綠色生態廊道建設。推進城鎮化體制機制創新，第一批選擇2個省和62個城市（鎮）開展國家新型城鎮化綜合試點，在61個城市（鎮）啟動中小城市綜合改革試點，重點在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、提高中小城市人口承載能力等方面進行探索。

六是加快構建開放型經濟新體制。出臺了新的外商投資産業指導目錄，進一步擴大服務業和一般製造業開放，限制類條目由79條減少到38條。改革跨境投資管理制度，外商投資項目由全面核準改為普遍備案與有限核準相結合，95%以上的外商投資項目改為備案管理；境外投資除特殊情況外，一律取消核準，98%以上的境外投資項目改為備案。創新自由貿易試驗區外資準入管理方式，制定了自貿區外資負面清單和安全審查管理辦法。出臺了推進國際産能和裝備製造合作的指導意見，帶動12個重點行業優勢産能加快“走出去”。截至目前，國家發改委牽頭對外開展産能合作的國家已接近20個。加快沿邊開放步伐，研究制定了支持沿邊重點地區開發開放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革領導小組會上也審議通過。

七是大力推進公共服務和社會體制改革。出臺了關於促進社會辦醫加快發展的若干政策措施，進一步放開市場準入，完善支持政策。截至2014年底，社會舉辦醫療機構達到43.8萬所，總床位數83.5萬張，近三年累計增長了80%多。出臺了促進生産性服務業發展的指導意見，研究制定了發展生活服務業的指導意見，深入開展現代服務業綜合改革試點。穩步推進公務用車制度改革，目前中央國家機關車改已全面完成，各省區市已基本完成車改總體方案制定。出臺了行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案，已制定並正在陸續出臺10個配套文件，即將啟動第一批100家左右試點。

八是積極推進生態文明制度建設。黨中央、國務院審議出臺了關於加快推進生態文明建設的意見，生態文明體制改革總體方案已經中央審議通過。在9個省市啟動建立國家公園體制試點。推進環境污染第三方治理，選擇10個省區市，開展試點示範。出臺了碳排放權交易管理暫行辦法，深入開展碳排放權交易試點，試點以來，7個試點碳市場累計成交量約4200萬噸，累計成交金額約12.4億元。啟動實施能效領跑者制度，出臺了149項強制性節能標準，倒逼企業節能減排和産業結構升級。全面啟動國有林場林區改革，在東北重點國有林區全面停止了天然林商業性採伐，國有林場商業性採伐也逐年減少。通過改革，預計到2020年林場和林區可以增加森林面積1.055億畝，增加森林蓄積量10億立方米，東北重點國有林區每年將減少採伐木材402.5萬立方米，國有林場商業性採伐減少20%、約120萬立方米。

九是加快實施創新驅動發展戰略和打造“雙創”新引擎。黨中央、國務院審議出臺了關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見。出臺了全面創新改革試驗總體方案，選擇8個區域開展先行先試，力爭儘快形成一批可複製可推廣的經驗。國務院審議出臺了關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見、積極推進“互聯網+”行動指導意見、促進大數據發展行動綱要等重要改革性文件，就激發社會創業創新活力、培育經濟增長新動力提出了一系列改革新舉措，各地普遍加大市場準入、投融資渠道、創業創新平臺等建設力度，推出産業引導基金、眾創空間、知識産權服務、離崗創業和休學創業等新的政策工具，全社會創新熱情和創造活力得到明顯激發，有效發揮了“雙創”在穩增長中的新引擎作用。據有關數據，2015年新畢業大學生創業比例同比增長近1倍，返鄉農民工創業人數同比增長3.1%，留學歸國人員中有15%左右選擇自主創業。

在抓好中央部署的各項重點改革的同時，國家發改委進一步加強對經濟體制改革的綜合協調。根據中央全面深化改革領導小組對年度改革工作的部署，在中央改革辦、經濟生態改革專項小組的指導協調下，我們通過國務院經濟體制改革工作部際聯席會議機制，加強組織協調和督促檢查，協調解決經濟體制改革推進實施中遇到的問題，加強部門之間的溝通銜接和協作互動。積極參與、密切配合財稅金融等重點領域改革。深入開展國家綜合配套改革等各類試點試驗，形成了一批具有推廣價值的重要經驗。從工作成效看，這兩年的經濟體制改革意見都得到了比較好的落實，特別是一些醞釀多年的經濟體制改革方案相繼出臺，許多具有標誌性、關鍵性、引領性的重要改革舉措陸續推出，力度大、成果多、效果好，為經濟社會發展注入了源源不斷的新動力。

為適應和引領經濟發展新常態，更好地履行改革職責，國家發改委大力推進機關定位轉型。以創新型、法治型、學習型機關建設為統領，進一步明確定位，厘清職能，打破思維定勢、行為慣性、路徑依賴，努力做到高站位、寬視野，謀大事、議大事、抓大事，正在逐步從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給轉變，當好黨中央、國務院經濟工作的參謀和助手。

隨著各項改革舉措的落地實施，改革成效逐步顯現。一是發展動力活力不斷增強。簡政放權等一系列改革舉措，激發了社會投資創業熱情，增強了經濟發展內生動力。2014年全國新登記註冊企業增長45.9%，註冊資本增長99%，今年前8個月又分別增長了18.5%和44.6%，新的創業就業熱潮正在形成，有效帶動了新增就業和居民增收。

二是産業轉型升級步伐加快。科技體制改革和創新驅動戰略、營改增等重要改革的實施，對促進戰略性新興産業、服務業發展發揮了重要作用。今年前7個月，國內發明專利授權量增長56.7%；前8個月，高技術製造業增加值同比增長10.4%，比整體工業快4.1個百分點；高技術製造業、消費品製造業投資分別增長12.6%和11.3%，均明顯快於高耗能製造業。上半年，服務業增長8.4%，持續快於整體經濟增速，所佔比重同比提高2.1個百分點，服務業對經濟增長的支撐作用明顯增強。

三是城鄉區域發展協調性進一步增強。隨著統籌城鄉和城鎮化相關改革的深入推進，城鄉差距擴大的趨勢得到有效遏制，農村居民收入增速持續快於城鎮居民，農業轉移人口市民化步伐加快。“三大戰略”向縱深推進，國家級新區、産業轉移示範區加快發展，對區域發展的輻射帶動作用日益明顯。

四是對外開放水平顯著提升。擴大服務業對外開放，促進了外貿和利用外資結構的優化。上半年服務貿易增長13.3%，增速大幅高於貨物貿易增速。前8個月，全國實際利用外資增長9.2%，其中服務業吸收外資增長20.1%。隨著國際産能合作和裝備走出去系列舉措的出臺實施，對外投資政策環境進一步改善，前7個月非金融類對外直接投資同比增長20.8%。

五是生態文明體制改革效果顯現。上半年國內生産總值單位能耗同比下降5.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%，重點區域和城市空氣質量狀況繼續好轉。六是社會發展和民生事業進一步改善。社會發展和民生保障領域的改革逐步深化，公共服務體制逐步完善，對保基本、兜底線、促公平發揮重要作用，同時也促進了相關領域社會需求的有效釋放，增加公共産品、公共服務供給繼續發揮穩增長的重要引擎作用。上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，持續保持較快增長。社會治理水平顯著提升，社會組織活力進一步增強，和諧社會建設取得新成效。

改革只有進行時沒有完成時。當前，我國改革正處於攻堅期和深水區，改革任務繁重而艱巨，剩下的多是難啃的硬骨頭，改革推進中還將遇到各種新情況新問題，必須鍥而不捨、堅韌不拔、持之以恒把改革推向前進。面對經濟發展新常態，要保持經濟長期平穩健康發展，必須堅定不移地依靠改革開放，通過改革創新營造統一開放、競爭有序的市場體系，激發市場主體的活力和創造力，培育經濟穩定增長動力源，以結構性改革推動結構調整。

15日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十六次會議上強調，以開放促改革、促發展，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

國家發改委將持續深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，從協調推進“四個全面”戰略佈局的高度，努力提高改革方案質量，紮實做好改革舉措落實，以改革帶動全局，增強發展新動能，為保持經濟中高速增長、邁向中高端水平提供體制和制度保障。我先向大家介紹這些情況，謝謝大家。