國務院新聞辦公室于2015年9月16日（星期三）上午10時舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任連維良介紹經濟體制改革重點任務進展與成效有關情況，並答記者問。

[中國新聞社記者]去年國務院出臺了社會信用建設的發展規劃，各地也在陸續推出各自的信用發展規劃，請問一下，目前全國總的信用建設情況如何？特別是作為社會信用建設基礎的政務信用建設有什麼樣的進展？謝謝。

[連維良]黨中央國務院對社會誠信建設高度重視，把社會信用體系建設作為發揮市場在資源配置中決定性作用的一個重要的配套改革，也是作為政府簡政放權之後加強事中事後監管的一個關鍵措施。去年，國務院頒布了全國信用體系建設專項規劃，今年又頒布了建設以誠信為核心的新型市場監管體制，運用大數據加強對市場主體事中事後監管的意見，應該説全國的誠信體系建設這些年取得了一系列的重大進展。我覺得具有標誌意義的有以下幾個方面。

第一，首先全面落實信用體系建設專項規劃，這個規劃明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個領域、34項重點改革任務。截止到目前，所有的省區市都制定了專項的實施規劃或者實施意見，這項規劃正在全面的推進落實。

第二，統一社會信用代碼制度。大家都知道，加強信用建設很重要的是要實現信用信息共享，這就需要有統一的信用代碼，過去不同的管理機構實行不同的管理代碼制度，今年在認真論證的基礎上，國務院決定統一到一個以組織機構代碼為基礎的18位的社會統一新信用代碼上，這就意味著從現在起每一個法人和社會組織將有一個統一的身份證號。個人的社會信用代碼就是身份證號，今後法人和社會組織也有了自己的身份證號，這是個非常重大的制度。現在就存量來講，已經有4000多萬的市場主體以組織機構代碼為基礎建立了信用代碼。從今年10月1號起，新註冊的企業都將使用統一的社會信用代碼，原有的存量將在2017年以前實現過渡，這是信用體系建設的一個非常重大的基礎性工作。

第三，建立信用信息的共建共享平臺。大家都知道，我們的很多企業都有自己的信用記錄，政府各部門也建立了對市場主體在行政許可、行政處罰等方面的一些信用記錄，但是這些信用記錄是分散的，不能共享。今年的一項重要工作，就是建立基於統一的信息體系基礎上的信用信息共享平臺。截止到目前，共享平臺已經初步形成，有37個信用體系建設部際聯席會議的成員單位已經上網，建立了統一的信用信息共享網站。為了使更多的信用信息與社會共享，從6月1號起啟動了信用中國網站。這個網站啟動以來，查詢的人次已經超過了700萬人次，每天都超過10萬人次，最多時候達到6-7萬人次。

第四，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。信用信息建設過程中一個重要的措施就是讓失信的人付出代價，讓守信的人能夠得到鼓勵，從而使更多的人能夠自覺地誠實守信。去年，最高人民法院和中央文明辦等10多個部門出臺了對失信被執行人聯合懲戒的辦法，也就是大家説的“老賴”，取得了很好的懲戒效果。今年又和22個部門一起制定了對失信納稅人的失信懲戒辦法。近期，我們又和工商總局等39個單位聯合出臺了一個對失信企業的聯合懲戒辦法。目前我們還正在制定對食品藥品生産流通領域失信人，以及對環境治理領域，就是對違法排污的這些失信法人，還有對其他領域，正在分領域地制定失信聯合懲戒的辦法。

應該説，失信聯合懲戒取得了非常良好的成效，聯合懲戒實施以來，已經有20%多的“老賴”自覺地歸還欠款，自覺地執行法院判決。實行對納稅人的聯合懲戒以來，已經有一批企業自覺、主動清理欠稅。在聯合懲戒當中，比如對被懲戒的失信人，有一些限制出境的措施，限制乘用一些公共交通工具的措施，這些措施都發揮了非常重要的作用。在限制出境方面，就失信的納稅人，截止到目前已經有400多人次受到限制出境的詢問，有40多人最終被限制出境。還有，像大家講的“老賴”，截止到9月6號，已經累計公佈實行被執行人是228萬，被禁止購買飛機票超過279.5萬人次，禁止購買高鐵、軟臥等火車票18.1萬人次。這在一定程度上做到了“一處失信、處處受限”，這對於營造全社會誠實守信的氛圍發揮了重要的作用。

下一步，我們還將有更多的部門聯合懲戒的措施出臺。同時，我們對於誠實守信要採取一系列的激勵措施，比方説在行政審批事項當中實行綠色通道等等。第五，我們積極地推進徵信業的快速發展。信用建設既要發揮政府的作用，同時要發揮社會的作用，特別是要促進社會徵信機構快速發展，使他們在信用建設當中發揮更多的社會化、市場化的作用。截止到目前，在人民銀行備案的已經有84家面對法人的社會徵信機構，有8個面向個人也就是自然人的徵信機構正在籌建。大家所熟知的人民銀行的徵信中心，現在已經掌握了8.7億自然人的信用記錄，掌握了2096萬的企業和組織的信用記錄。今年1-8月份，人民銀行徵信系統提供的個人、企業信用報告查詢分別接近4億人次和6000多萬次。所以社會徵信業的發展在整個社會當中發揮了非常重要的作用。許多地方和部門在信用建設當中都有許多創新和突破，比如説很多地方採取了市民卡、市民誠信卡、市民信用積分這樣一些辦法推進信用建設，也取得了非常好的效果。

你剛才還問到在政務誠信方面有些什麼樣的措施和進展。政務誠信是我們推動社會誠信建設四大領域之一，應該説是信用建設的關鍵，對全社會信用建設具有示範和帶動作用，在這方面我們重點是做好四個方面的工作。

一是加強政府依法行政，也就是首先要把依法行政貫穿于政府決策執行監管和服務的全過程，推行政務公開。在國務院剛剛研究的加強對市場主體事中事後監管的意見當中明確，政府部門要在7個工作日內對行政處罰和行政許可的結果進行公示，就是在更大範圍內實行政務公開，我們也正在制定具體方案，有一個落實的過程。

二是加強政府示範，也就是説首先政府自身要加強誠信建設，嚴格履行政府向社會承諾的各項政策、各項措施，發揮政府的示範作用。包括政府在行政管理當中率先使用信用記錄、信用報告等信用産品來推動信用建設。

三是著力提高公務人員的誠信建設。在全社會的誠信建設當中，政府機關的公務人員具有非常重要的示範帶頭作用，我們積極推動公務員誠信檔案建設，把公務員的誠信記錄作為幹部考核、任用、獎懲的重要依據，通過公務員誠實守信來帶動全社會誠實守信。

四是著力加強全社會誠信建設，在全社會誠信建設當中政府要發揮推動作用，通過宣傳教育，通過誠信文化建設，通過守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造一個濃厚的、全社會的誠信建設氛圍。

總的來講，通過加強依法行政，通過加強政府自身示範，通過加強公務員自身信用建設，通過對全社會誠信建設的推動，使政務誠信提升到一個新的水平。謝謝。