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大興農田水利 加快改革發展 水利部部長 陳雷 （2015年10月30日）
2015年10月30日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為水利部部長陳雷發言。中國政府網 陳競超 攝 根據會議安排，水利部彙報三個方面的情況。 一、今年水利工作取得顯著成效 今年以來，在黨中央、國務院的高度重視和各地、各部門的大力支持下，治水興水掀起新的高潮，為實現全國糧食生産“十二連增”和經濟社會發展目標提供了有力支撐。一是節水供水重大水利工程建設全面提速，在建工程投資規模超過8000億元，提前兩個月完成國務院確定的今年新開工27項重大水利工程年度任務。二是農村飲水安全保障程度不斷提高，截至10月20日，“十二五”規劃內及規劃外“四大片區”新增項目年度投資計劃已完成98.3%，解決了6085萬農村居民飲水安全問題，提前完成今年《政府工作報告》提出的再解決6000萬農村居民飲水安全問題目標。三是農田水利設施建設勢頭良好，去冬今春任務超額完成，灌區配套改造、區域規模化高效節水灌溉和小型農田水利建設全面加快，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。四是洪澇乾旱災害損失大幅度降低，有效應對“燦鴻”等超強颱風頻繁襲擊和局部嚴重洪澇乾旱災害，因災死亡和失蹤人數降至391人，為新中國成立以來最少。五是依法治水管水力度進一步加大，最嚴格水資源管理“三條紅線”實現省市縣三級全覆蓋，水污染防治行動計劃全面實施，節水型社會建設深入開展。六是水利改革創新取得重要突破，水行政審批制度改革任務提前完成預定目標，水利投融資體制改革步伐加快，農業水價綜合改革試點成效明顯，水權水市場建設、農田水利設施産權制度改革積極推進。 二、今冬明春農田水利建設主要目標任務 今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央興水惠民決策部署，以新時期水利工作方針為統領，以改革創新為主線，以夯實基礎為目標，以補強短板為重點，確保組織發動、政策落實、資金投入、責任措施四個到位，努力實現建設進度更快、工程質量更好、綜合效益更高、發展活力更強，為奪取明年農業豐收、保障經濟社會持續健康發展奠定堅實的水利基礎。 主要指標：一是總投資較上年增長10%左右；二是投放機械臺班和完成土石方量較上年分別增長3.5%；三是農民投工投勞穩中有增；四是新增旱澇保收面積、新增恢復灌溉面積、新增節水灌溉工程面積同比分別增長5.4%、8.4%、10.3%。 為此，著重抓好以下工作：一是抓緊完成水毀災損水利工程修復。倒排工期，控制節點，限期修復水庫、堤防、居民生活供水工程、農田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。二是加強農田水利設施建設與配套。加大灌排骨幹工程建設與改造力度，再完成一批大中型灌區改造任務。以縣級農田水利建設等規劃為依託，集中連片搞好小型農田水利建設，加快解決農田灌溉“最後一公里”問題。三是大力發展高效節水灌溉。全面完成東北節水增糧行動總體目標任務，加快完成西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等年度建設任務，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。四是抓好防汛抗旱薄弱環節建設。繼續加強病險水庫(水閘）除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，加快實施全國抗旱規劃，提高重點領域和區域水利抗災減災能力。五是加快推進重大水利工程建設。抓緊實施在建工程，加快做好明年計劃開工項目前期工作，成熟一個開工一個，力爭超額完成任務。六是實施農村飲水安全鞏固提升。在今年年底前全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務的基礎上，2016年起開展鞏固提升工作，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。七是深入開展水生態文明建設。實行最嚴格水資源管理制度，加快節水型社會建設。貫徹落實水污染防治行動計劃，加強水功能區管理和水源保護。大力開展水生態文明城市創建，整治農村河道堰塘，實施江河湖庫水系連通工程建設。加快華北地下水超採區綜合治理，加強重點區域水土保持生態建設，積極發展農村水電。八是不斷深化水利改革創新。加快推進水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、農業水價綜合改革、水利工程建設和管理體制改革，創新水生態文明建設機制，建立健全水權制度，完善基層水利服務體系。 三、今冬明春農田水利建設的保障措施 一是改進組織發動方式。進一步落實行政首長負責制，強化部門協作聯動，完善績效考核和問責問效機制，充分發揮政府主導和推動作用。二是拓展資金投入渠道。在進一步增加公共財政投資和強化規劃統籌整合的同時，落實和完善土地出讓收益計提、民辦公助、以獎代補、財政貼息、開發性金融支持等政策措施，鼓勵和吸引社會資本投入。三是創新建設管護模式。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等專業化、社會化建設管理，扶持和引導農戶、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與農田水利建設與運營。四是強化監督檢查考核。加強對各地的督導、稽察、審計，及時發現問題並督促整改落實，確保工程安全、資金安全、生産安全、幹部安全。五是加大宣傳引導力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳黨中央、國務院興水惠民政策舉措，總結、推廣基層經驗，營造良好輿論氛圍。 會後，水利部門將認真貫徹落實李克強總理重要批示、汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，進一步增強水利支撐和保障能力。 |
