在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話

汪　洋

（2015年10月30日）

    2015年10月30日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國政府網 陳競超 攝

同志們：

    昨天，黨的十八屆五中全會勝利閉幕。習近平總書記在代表政治局向大會報告過去一年工作時，就肯定了加強農田水利基本建設工作。全會對“十三五”時期經濟社會發展進行的全面部署中，對水利建設也給予了很大的關注。全會通過的《建議》強調，要加快完善水利基礎設施網絡，大規模推進農田水利、土地整治、中低産田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農産品主産區建設，合理制定水價、編制節水規劃，實行最嚴格的水資源管理制度，等等。這充分體現了黨中央、國務院對農田水利建設的高度重視。習近平總書記多次強調，要大興農田水利，下決心補上農田水利方面的欠賬。李克強總理在今年政府工作報告中也明確要求，加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。剛才，江澤林同志傳達了李克強總理近日對農田水利建設工作所作的重要批示。今天，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，這次會議是五中全會以後國務院召開的第一個電視電話會議，也是第一個貫徹五中全會有關精神的會議，充分説明了中央對農田水利基本建設的高度重視，會議總結交流各地農田水利建設的經驗和做法，深入分析農田水利建設的形勢和任務，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作，就是要以實際行動落實好五中全會精神，為奪取明年農業豐收、實現“十三五”經濟社會發展良好開局開個好頭。

    剛才，江蘇、河南、雲南三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。

    一、充分認識做好新時期農田水利基本建設工作的重要性和緊迫性

    今年是“十二五”收官之年，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應和引領經濟發展新常態，持續加大強農惠農富農政策力度，在經濟下行壓力加大、農産品供求形勢複雜、主要農産品國內外價格倒挂，以及農民轉移就業環境趨緊的大背景下，農業農村發展穩中有進，繼續成為經濟社會發展中的突出亮點。糧食增産已成定局，農民收入繼續保持較快增長。農業農村發展的好形勢，為圓滿完成經濟社會“十二五”規劃目標提供了有力支撐，為應對各種困難挑戰、維護改革發展大局穩定發揮了重要作用。

    “三農”工作取得的好成績，是全國上下齊心協力、多種力量共同作用的結果。其中一個重要方面是，各地區、各有關部門全面貫徹中央精神，大力開展水利基礎設施建設，防災減災能力明顯增強，農業綜合生産能力顯著提高。回顧近些年農業發展的歷程，我們可以清晰地看到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發展、各地堅持不懈地開展農田水利基本建設，如果沒有糧食穩定增産行動等一系列防災抗災、扶持生産的政策措施，就不會有連續多年農業穩定增産、農民較快增收的好形勢。

    去冬今春以來，各地按照中央決策部署，大力推進農村水利改革，加快創新建設和運行管護機制，農田水利建設組織發動更加有力，投資渠道不斷拓寬，節水供水重大水利工程和灌區節水配套改造、抗旱應急水源等中小型項目建設全面提速，全年新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。儘管今年發生多次洪澇災害，強颱風接連登陸，部分地區山洪、城市內澇和乾旱嚴重，但防汛抗旱減災工作紮實有序推進。與2000年以來同期均值相比，今年水旱災害死亡人數、受災人口、受災面積、倒塌房屋分別偏少74%、46%、44%和86%，其中死亡人數為歷史同期最少。在防汛抗旱防災減災中，不斷健全的農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。

    在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。加強農田水利基本建設，是促進農業穩定發展的重大舉措，是補齊國家基礎設施建設短板的重要措施。我們一定要從戰略和全局出發，充分認識發展水利事業、加強農田水利建設的重要性和緊迫性。

    第一，加強農田水利基本建設，是穩增長調結構的迫切需要。我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，下行壓力較大，保持經濟平穩健康運行是當前的重大任務。為穩定經濟增長、推動發展轉型，中央出臺了一系列重大舉措，並明確把包括農田水利在內的重大水利工程建設作為培育經濟發展新動能的一個重要領域。加強農田水利建設，既有利於增加有效投資需求、帶動相關産業發展，拉動當前經濟增長，又能改善農業生産條件，增強農業發展的後勁，無論對當前還是長遠，無論對“三農”工作還是全局工作，都具有重要意義。

    第二，加強農田水利基本建設，是提高國家糧食安全保障水平的迫切需要。吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。在當前形勢下，保障糧食安全最重要的是要確保産能，關鍵是加強糧食生産能力建設，實行藏糧于地、藏糧于技。而提高糧食産能、做到藏糧于地，農田水利是基礎。只有緊緊抓住農田水利這個關鍵環節，堅持不懈地推進農田水利基本建設，才能不斷提高糧食綜合生産能力，為國家糧食安全提供強有力的支撐。

    第三，加強農田水利基本建設，是促進農業可持續發展、加快建設生態文明的迫切需要。我國人多地少，水資源短缺且時空分佈不均。同時，農業用水方式粗放、利用效率低下，總量不足與用水浪費並存。一些地方因乾旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農田沙化、鹽鹼化。隨著工業化、城鎮化的加快推進，用水矛盾還可能加劇，農業生態環境問題將更加嚴峻。從近十多年的實踐看，在農業灌溉用水總量基本穩定的情況下，我國糧食總産和灌溉面積不斷增加，充分説明了發展節水灌溉的巨大作用。這次全會上，總書記講話和全會文件中都再一次強調實施山水林田湖生態維護和修復工程，只有加強農田水利建設，大力推進農業節水增效，促進水資源的高效利用和保護，才能破解人多地少水缺的制約，為調整農業結構、加強生態環境保護和建設提供更大空間。

    第四，加強農田水利基本建設，是改善農民生活條件、推進城鄉一體化發展的迫切需要。水利工作與人民群眾的幸福安康息息相關。目前，我國水源工程嚴重缺乏，供水能力明顯不足，一些地區乾旱缺水經常發生，群眾生産生活用水比較困難，農村還有不少人口飲水安全問題沒有得到根本解決。同時，防洪設施還不健全，防洪安全體系還不完善，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。有效保障人民群眾生命財産安全，加快改善農村生産生活條件，實現城鄉基本公共服務均等化，都迫切需要加強農田水利基本建設。

    總之，農田水利是建設現代農業基礎條件，是經濟社會發展的基本支撐，是生態環境改善的重要保障，我們必須把農田水利基本建設擺到農業農村工作的重要位置。

    二、加大工作力度，全面提高農田水利基本建設水平

    當前，穩增長政策力度進一步加強，國家用於水利建設的投入增加較多，這為加強農田水利建設提供了難得的機遇。我們要緊緊抓住這個機遇，科學謀劃，精心組織，推動水利建設再上新臺階。關於今冬明春農田水利建設，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體佈置，我都贊成。各地區、各有關部門要迅速行動起來，抓好工作落實。要認真研究工作中存在的問題，加大工作力度，加強統籌協調，完善體制機制，全面提高農田水利建設水平。

    一要系統治理，完善水利工程體系。協調不夠、銜接不緊，是一些水利設施建設綜合效能不高的一個重要原因。搞好農田水利建設，必須更加注重山水林田湖的系統治理，積極促進大中小微設施的協調配套。要按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，完善縣級農田水利建設等相關規劃，合理確定年度工作目標任務、實施重點，落實各項保障措施。要加強資金和項目整合，促進規劃之間、項目之間的有效銜接。既要加快推進節水供水重大水利工程建設，解決好“最先一公里”問題，也要加快大中型骨幹灌排設施建設與更新改造，解決好“中間的N公里”問題，還要加快“五小水利”工程和區域規模化高效節水灌溉工程建設，解決好田間地頭的“最後一公里”問題，確保工程和投資整體效益的發揮。

    二要協同推進，形成縱橫聯動工作合力。農田水利基本建設是一個複雜的系統工程，要進一步合理劃分中央與地方農田水利基本建設事權，全面強化和落實以行政首長負責制為核心的農田水利建設管理責任制，健全部門分工協作聯動機制，切實將規劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監督管理、改革創新、運行管護等責任落實到位，並向社會公示，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的工作格局。各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，加強溝通，密切配合，協同作戰，形成合力。水利部門要加強組織協調、行業監督和技術指導。

    三要深化改革，著力消除體制障礙。這是調動各方面水利建設積極性、管好用好農田水利設施的關鍵。要抓緊出臺《關於推進農業水價綜合改革的意見》，指導各地加快完善農業水價形成機制，建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制。要把水利投資作為財政支出的優先保障領域，積極拓寬水利建設基金渠道，落實好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發性金融、專項債券等金融支持政策，努力緩解水利建設資金不足的矛盾。要通過政府購買服務、以獎代補、民辦公助、風險補償等方式，吸引社會資本特別是農民、用水合作組織和新型農業經營主體參與農田水利建設和管理。要積極探索水生態文明體制機制改革，穩步開展水資源使用權確權登記，不斷完善對江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區的補償政策和辦法。

    四要建管並重，促進工程長效良性運行。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型農田水利工程，更要在工程運行管護上舍得下功夫，切實扭轉“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。要按照分級負責的原則，以明晰所有權、放活經營權、保障收益權為重點，健全管護制度，落實工程管護主體、明確管護責任。要鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，認真總結推廣農田水利設施産權制度改革和運行管護機制創新試點經驗，加快明晰小型水利工程産權，努力做到大中型水利工程專業機構管理、小型水利設施自主管理全覆蓋。要加強基層水利服務體系建設，規範和創新農民用水合作組織多元化發展，積極培育專業化服務隊伍，引導社會力量管護農田水利工程。

    三、認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，統籌做好當前農業農村各項工作

    學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆五中全會精神，是當前和今後一個時期的首要政治任務。全會明確農業是全面建設小康社會、實現現代化的基礎，要大力推進農業現代化。各地區、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十八屆五中全會精神為指導，統籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年和未來五年農業農村穩定發展打下堅實的基礎。

    一要全面落實農業農村發展的各項任務。各地區、各有關部門要在年終歲尾之前，對年初確定的各項工作任務落實情況進行一次全面的檢查。重點是檢查今年一號文件和政府工作報告提出的各項任務的完成情況。對於今年應該落實的各項政策措施，一定要在年底前落實到位，確保農業農村工作不拖全局工作的後腿。

    二要認真做好秋糧收購。今年我國糧食生産量、進口量、庫存量“三量齊增”勢頭進一步加劇，糧食收儲倉容緊張的問題十分突出。加上部分糧食品種收儲政策的調整，農民和用糧企業普遍存在等待觀望情緒，秋糧收購形勢更加複雜嚴峻。各地要認真落實最低收購價和臨時收儲政策，充分發揮多元市場主體作用，千方百計擴大收儲能力，努力滿足農民售糧需要，堅決防止發生“賣糧難”。要強化市場監測預警，搞好市場信息服務，積極推進産銷銜接，科學把握儲備調控和進出口調劑的時機、節奏和力度，嚴厲打擊糧食走私進口等違法違規行為，確保國內糧食市場穩定。國務院正組織研究進一步做好收儲工作的意見，希望通過共同努力，保護好農民的種糧積極性。

    三要紮實推進冬春農業生産。這直接關係到明年農業穩定發展和農民持續增收。要通過強化政策落實和信息服務，引導和鼓勵農民積極發展秋冬生産。要在穩定糧食生産的同時，支持農民加快調整和優化種養結構，擴大緊缺農産品生産，更好地滿足市場多樣化、優質化、特色化的需求。要搞好農機服務，加強技術指導，保障農資供應，幫助農民加強田間管理，為明年夏季糧油豐收打好基礎。要抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。

    四要切實加強動物疫病防控和森林草原防火。秋冬季節是動物疫病防控和森林草原防火的關鍵期。特別是元旦、春節前後，疫情、火情風險高，一旦發生，則損失重，社會影響大，必須高度重視、嚴密防範。動物疫病防控要抓好冬前集中強制免疫，強化産地、屠宰、運輸檢疫監督，完善應急處置機制，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火要嚴格落實責任制，抓好宣傳教育、火源管控、隱患排查、預警預報和值班值守，配齊裝備物資，提高應急能力，確保不出大的問題，最大限度避免人員傷亡。

    五要科學謀劃明年和“十三五”的農業農村工作。明年是“十三五”開局之年，“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段，做好明年和“十三五”時期的農業農村工作，對於全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮鬥目標至關重要。各地各有關部門要認真學習貫徹十八屆五中全會精神，深入學習習近平總書記關於“三農”工作的系列講話，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真謀劃明年和“十三五”時期農業農村工作。要針對我國農業農村發展重要轉型期的特點，研究提出農業農村發展的重大舉措，並力爭納入國民經濟與社會發展“十三五”規劃中去。要認真研究制定農業農村發展各方面的專項規劃，確保實現五中全會提出的目標任務。

    同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅克難，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發展農業農村好形勢，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出應有的貢獻！