2014年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議第二次全體會議表決通過了《重慶市人大常委會關於修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。此次對《重慶市人口與計劃生育條例》進行修改後，將第二十條第二款第一項“雙方均為獨生子女或者少數民族農村居民的”，修改為兩項，作為該款第一項和第二項。第一項為“一方為獨生子女的”;第二項為“雙方均為少數民族農村居民的”。

    根據規定，該決定自公佈之日起施行。這意味著，從2014年3月26日起，重慶夫妻一方為獨生子女的，便可生育兩個孩子(以下簡稱“單獨兩孩”)。

    單獨兩孩政策有哪些具體規定和要求?《重慶市人口與計劃生育條例》新聞發佈會對此進行了解讀——

    政策解讀

    一、哪些群體適用單獨兩孩政策?

    實施單獨兩孩政策的範圍和對像是：全市各區縣(自治縣)城鄉居民中，一方為獨生子女的夫妻。

    適用單獨兩孩政策需同時具備以下三個條件：夫妻一方為獨生子女、夫妻雙方只有一個子女、夫妻一方或雙方戶籍在重慶市。

    有下列情形之一的，申請再生育時視為獨生子女。

    1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

    2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現存唯一子女。

    3.本人為養父母依法收養的唯一子女且無證據表明有其他兄弟姐妹的，或者為養父母依法收養的兩個及以上子女中現存唯一子女。

    4.生育一個子女後又按照《中華人民共和國收養法》的規定收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或者收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童後又依法生育一個子女的，該生育的子女及被收養的子女均視為獨生子女。

    二、申請再生育時間間隔多長?

    按《重慶市人口與計劃生育條例》規定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育的時間應當間隔3週年以上。

    三、單獨家庭生二孩如何辦再生育服務證?

    符合單獨兩孩政策的夫妻，在生育第二個子女前須按規定辦理再生育服務證，辦證程序與原有的再生育服務證辦理程序相同。

    具體程序如下：

    從提交申請到獲得批准，一般不超過30天。

    其中需要的證件：身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其複印件，獨生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證據材料，女方1寸免冠近照2張。

    市民可向當地鄉鎮、街道計劃生育部門或登錄重慶市衛生計生委網站了解詳細情況。

    四、相關獎勵政策

    符合單獨兩孩政策的夫妻，自願不再生育的，辦理《獨生子女父母光榮證》後，按有關規定享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。

    單獨兩孩政策實施前已辦理《獨生子女父母光榮證》，現提出再生育申請的，從批准再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

    單獨兩孩政策實施後生育一個子女、領取了獨生子女父母獎勵金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時應退回已領取的獨生子女父母獎勵金。

    符合單獨兩孩政策的夫妻再生育子女後，符合國家及市級獎勵扶助政策的，繼續享受獎勵扶助相關待遇。

    五、已提前“搶生”者 按違法處理

    單獨兩孩政策實施後符合再生育條件但在單獨兩孩政策實施前已再生育子女的，按違法生育處理。

    符合單獨兩孩政策的夫妻，未經區縣計劃生育行政部門批准再生育子女的，按《重慶市人口與計劃生育條例》規定徵收社會撫養費。

    六、提高計劃生育特殊困難家庭扶助標準

    在實施單獨兩孩政策的同時，重慶市將從四方面加大對計劃生育特殊困難家庭扶助力度：

    一是提高計劃生育特殊困難家庭扶助標準;

    二是認真做好養老保障工作。在開展城鄉低保、實施慈善救助等方面，為特殊困難家庭提供優先優惠政策;

    三是提高醫療保障水平。對特殊困難家庭成員在參加城鄉居民合作醫療保險、再生育、住院治療等方面，提供醫療保障相關服務;

    四是開展社會關懷活動。在收養子女、産業扶貧、住房保障、職業教育等方面向特殊困難家庭傾斜，同時開展精神關懷。

    熱點聚焦

    一、對現在已經懷孕但還沒有出生的單獨二孩如何處置?

    重慶市衛計委負責人：單獨兩孩政策批准實施時間，以生育時間為準，而不是以懷孕時間為準，也就是説，適用單獨兩孩政策的家庭，如果下個月要生孩子，現在開始辦理再生育服務證，就可以免於處罰。

    二、對於3月26日出生的單獨二孩需徵收社會撫養費嗎?

    重慶市衛計委負責人：從政策上來説，該二孩享受單獨兩孩政策，但從程序上來説，沒有辦理再生育服務證，在程序上是違法的，因此還是要徵收社會撫養費2000元左右。

    三、對於可能到來的生育小高峰，會不會以發號形式限制生二孩?

    重慶市衛計委負責人：市民可能對生二孩有較為迫切的需求，希望計生部門能給大家提供方便，所以為了方便群眾辦證，切實解決辦證難問題，我們採取了四方面的應對措施：

    一是壓縮審批時間。從鄉鎮部門受理申請開始，過去是60個工作日辦結，現在壓縮到了30個工作日，特殊情況延長10個工作日。

    二是公開服務事項。跟群眾密切相關的辦理條件、時限、需要材料及申請表格等，都通過窗口和網絡進行公開，方便群眾了解服務內容和流程。

    三是實行一次性告知，收到辦理申請後，對符合條件且材料齊全的，及時辦理;材料不齊全的，一次性書面告知當事人;對不符合辦理條件的，當面告訴當事人並做好解釋工作。

    四是開通綠色通道，對申請人無法到現場的，可委託他人辦理;對有特殊困難的群眾，實行上門辦理。對此，我們已經對基層辦理人員進行了相關的操作培訓。

    四、生二孩是否享受與頭胎一樣的産假?

    重慶市衛計委負責人：對社會反映較多的如社會撫養費徵收與管理、計生家庭獎扶政策、産假時間等內容，今後會進行充分研討論證，並待上位法修改明確後，再行修改。

    五、頭胎生了雙胞胎的家庭是否可以生二胎?

    重慶市衛計委負責人：單獨兩孩政策以孩子的個數界定，第一胎只有一個的才能生第二個孩子，第一胎是多胞胎的就不再允許生第二胎，因此，該政策叫單獨兩孩政策，而不是單獨兩胎。

    六、生育小高峰可能給我市衛生、教育等公共服務帶來壓力，我們做好準備了嗎?

    重慶市衛計委負責人：實施單獨兩孩政策會給我市的衛生、教育等公共資源的配置造成一定的壓力。目前，全市有産科床位9100余張，其中二級、三級醫院5100余張。2013年全年住院分娩人數30.2萬人，住院分娩率達到98%，除幾所大醫院住院分娩床位飽和外，其他醫院床位的使用率在70-80%左右。

    實施單獨兩孩政策初期，預測重慶市每年出生人口將接近40萬人。因此，從總量上看，重慶市産科床位基本能滿足實施單獨兩孩政策後孕婦住院分娩的需求，但由於醫療衛生資源區域分佈不均等原因，可能會對不同區域的醫療、婦幼保健機構造成結構性的影響。針對這一情況，我們將在近期對內部資源進行優化調整，以更好地滿足孕婦住院分娩的需求。

    七、實施單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作放鬆了?普生二孩是否有時間表?

    重慶市衛計委負責人：放開普生兩孩還沒有時間表。需要強調的是，實施單獨兩孩政策不等於放鬆或是不搞計劃生育工作了。黨的十八屆三中全會明確提出了堅持計劃生育基本國策的要求。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手負總責的制度不變，堅持計劃生育一票否決制不變。要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》和重慶市《條例》，繼續嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅依法查處違法生育行為。